[saggistica]

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[saggistica]

Nando Sigona

Figli del ghetto

Gli italiani,

i campi nomadi

e l' invenzione

degli zingari

Prefazione di Piero Colacicchi

Nonluoghi

Libere Edizioni

Nando Sigona

Figli del ghetto

Gli italiani,

i campi nomadi

e l'invenzione

degli zingari

Prima edizione, dicembre 2002

ISBN: 88-900763-2-1

Email per contattare l'autore:

figlidelghetto@nonluoghi.net

© Nonluoghi libere edizioni

Direttore editoriale Zenone Sovilla

www.nonluoghi.org

edizioni@nonluoghi.org

È consentita la riproduzione parziale dell'opera,

solo per fini didattici o dimostrativi, citando la fonte

e previa segnalazione all'Editore. È vietato in ogni

caso riprodurre l'opera per fini commerciali.

La scheda bibliografica, a cura di Andrea Mario

del a Biblioteca civica di Bel uno,

è riportata nel ' ultima pagina del volume.

In copertina: costruzione del campo nomadi

dietro al carcere di Secondigliano (Napoli), 1999.

Indice

Prefazione di Piero Colacicchi

p. 7

Introduzione

11

I fatti di Napoli I. Un pezzo di Balcani

16

I Rom tra Kosovo e Italia

20

Nomadi o rifugiati?

32

Gli intoccabili: descrizioni e prescrizioni

39

Quindi

50

I fatti di Napoli II. Gli incendi

52

La gestione del ' emergenza

58

Le città e i Rom

66

I fatti di Napoli III. Il trasloco

70

Il campo-carcere: al a periferia del a periferia

73

Campi nomadi e politiche abitative

81

Il discorso del ' ordine

96

I fatti di Napoli IV. La festa di San Giorgio

127

Il "problema zingari"

134

Riferimenti bibliografici

145

5

Ringraziamenti

Questo libro riprende incontri, discussioni e fatti successi

in momenti diversi, negli ultimi cinque anni. Rielabora e

campiona il lavoro di ricerca svolto per la mia tesi di laurea

all'Istituto universitario Orientale di Napoli con la guida di

Claudio Marta, filtrandolo attraverso idee e dubbi che devo

alla permanenza a Oxford. Ma soprattutto è stato un'occa-

sione per ripensare al percorso di conoscenza, amicizia, im-

pegno politico e lavoro comune svolto a Napoli e in Italia

con il Com.p.a.re. (Comitato per l'assegnazione e la realiz-

zazione di soluzioni abitative non ghetto per i Rom) e con i

Rom dell'ex campo di via Zuccarini a Scampia, a loro va tut-

ta la mia riconoscenza.

Ringrazio poi Zenone Sovilla, per la pazienza e l'insisten-

za con cui mi ha accompagnato nella fase di scrittura del

libro, Nicola Solimano (Fondazione Michelucci), il Damm

di Montesanto, il Co.na.r.es. (Comitato nazionale Rom e

Sinti), Leonardo Piasere, Severdjan e Sead Dobreva, il Gri-

das di Secondigliano.

Grazie, infine, a Piero, Giovanni e Silva per avermi letto e

consigliato.

Ad Andreea, ai miei.

6

Prefazione

di Piero Colacicchi *

«Il pregiudizio è un'opinione che non si fonda sul

giudizio». Così Voltaire inizia la voce Pregiudizi nel

Dizionario Filosofico, per concludere: «E tutto ciò

durerà fino a che i nostri vicini [...] non cominceran-

no a comprendere che la stupidità non serve a nes-

suno, e che la persecuzione è una cosa abominevole»1.

Oggi, e si potrebbe dire da sempre, la vita dei Rom

dipende da opinioni senza giudizio, generiche e pri-

ve di fondamento: da pregiudizi anche sciocchi che

però hanno portato, e portano tuttora, a persecu-

zioni abominevoli. Eliminare le opinioni infondate e

far smettere le persecuzioni dovrebbe essere compi-

to primario di ognuno di noi, ma non è sempre facile.

Certo non lo è quando questi pregiudizi, divenuti sen-

so comune, sono stati anche approvati dagli "uomini

di scienza" - sociologi, psicologi, antropologi, storici,

medici - e hanno così ottenuto la patente di verità. In

questo caso il lavoro da farsi diventa difficile. Bisogna

saper offrire testimonianze inconfutabili, fatti concre-

ti e precisi e una documentazione scelta con rigore e

presentata nel modo piú chiaro possibile.

E questo è ciò che fa nelle pagine che seguono

Nando Sigona, uno studioso di politiche sociali che

da anni frequenta i Rom di Napoli e che, insieme con

loro, si scontra con l'indifferenza e con le persecu-

zioni che li opprimono. Il metodo di Sigona è sem-

plice e diretto. Partire dalla cronaca, da fatti accaduti

a Napoli e quindi visti nel loro svolgimento, ed allar-

gare intorno a ciascuno di essi, con la prudenza di chi è

conscio del rischio, in varie serie di cerchi concen-

7

trici, il discorso: dall'atteggiamento diffidente del vi-

cino di casa ai massacri dell'Uck, dai blitz di vigili e

carabinieri alla guerra nei Balcani, da Bassolino a

Clinton.

Il primo ostacolo è rappresentato dai nomi: Rom

(come essi si chiamano) o Zingari? Oppure Nomadi? «Il

problema - osserva Lewis Carrol in Alice nello specchio

per bocca di Humpty Dumpty - è un altro: tutto sta nel

capire chi è che ha in mano il potere sul e parole».

Nel caso dei nomi con cui vengono designati i

Rom, non si tratta di una semplice eterodenomina-

zione costruitasi nel corso dei secoli (è il caso, per

esempio, di tedesco o German rispetto a Deutsch). Ai

Rom, il potere su come essere chiamati è stato tolto

molto tempo fa, e i nomi con cui vengono designati

da noi - zingaro, nomade - sono pieni di disprezzo,

sono di per se stessi contenitori di pregiudizio. Zin-

garo: sporco e infido, come attestano innumerevoli

modi di dire. Nomade: senza fissa dimora, incontrol-

labile, sfuggente, occulto. Questi termini esprimono

un senso di pericolo e tradiscono propositi di emargi-

nazione. La riconquista del potere sul nome, il termi-

ne Rom che loro, tutti, oggi pronunciano con sempli-

cità ma anche con orgoglio e chiedono venga usato,

ha implicato - come fu nel passaggio da nigger a ni-

gro a black ad Afroamerican, negli Stati Uniti - un impegno politico non da poco e un'importante presa

di coscienza. Viene, a questo punto, da chiedersi qua-

li siano le tendenze all'interno del mondo Rom e nel-

le organizzazioni internazionali volte a risolvere la

complessa condizione di queste persone presenti in

tanti paesi diversi.

Le opinioni, anche all'interno dei circoli di intellet-

tuali e dei politici Rom, sono molte e contrastanti. Pe-

sano le difficoltà, ancor oggi enormi, delle comunità

Rom nel loro insieme a trovare l'unità che permetta

un'efficace organizzazione politica: difficoltà ad orga-

nizzarsi che partono quasi sempre già dal piano loca-

8

le. Malgrado il numero dei Rom nel mondo sia gran-

de, si tratta sempre di piccoli gruppi di persone, spar-

si tra i diversi continenti e muniti di infinite cittadi-

nanze. Alcune comunità si trovano a dover condivi-

dere territori con gruppi in guerra tra loro, come è il

caso dei Rom iugoslavi; altre, cacciate da dove aveva-

no trovato rifugio temporaneo, sono costrette ad abi-

tare in campi in cui i problemi piú impellenti ed

esclusivi sono rappresentati dalla sopravvivenza e

dalla difesa dalle leggi sull'immigrazione che conti-

nuamente mettono a repentaglio la possibilità di per-

manenza nel paese ospitante.

Anche le organizzazioni internazionali che cerca-

no soluzioni, e che oggi contano un buon numero di

rappresentanti Rom, spesso non sanno come muo-

versi. Per esempio, scrive lo studioso Martin Kovats

(2002), ricercatore presso l'Università di economia di

Budapest: «Il Consiglio d'Europa, nel definire la que-

stione dei Rom come politica in senso specificamen-

te etnico rischia di creare un nazionalismo in cui gli

aspetti politici coinciderebbero con quelli culturali.

[...] Un nazionalismo Rom che, nel caso migliore,

porrà ostacoli alla solidarietà dei non Rom; e nel caso

peggiore porterà a instabilità e conflitti politici vio-

lenti. Le politiche riguardanti i Rom dovrebbero cre-

scere dal basso e non venire imposte dall'alto, anche

perché i Rom devono aver la possibilità di influenza-

re le autorità locali e nazionali le cui decisioni deter-

minano i loro destini come cittadini di stati indivi-

duali [...]. È dovere morale e legale di ciascuno stato

provvedere meccanismi che permettano ai suoi citta-

dini di difendere i propri diritti indipendentemente

da nazionalità e appartenenza etnica»2.

Gli si contrappone Ivan Vesely (2002), presidente

dell'associazione Rom Dzeno: «Il movimento dei Rom

non può trovare forza che attraverso un processo di

presa di coscienza nazionale. Dobbiamo concentrar-

ci su ciò che unisce i Rom e aumenta il sentimento di

9

compartecipazione»3.

Se è difficile, come si vede, per i Rom capire come

organizzarsi e quali politiche attuare, molto piú dif-

ficile lo è per i non Rom che volessero partecipare al

processo di liberazione dei Rom senza invadere il lo-

ro campo poiché essi, nel migliore dei casi, spesso si

muovono tra totale ignoranza della questione, opi-

nioni di seconda mano - spesso infondate - e pregiu-

dizi. Difficile capire come sia meglio agire, quanto-

meno, senza procedere ad un'analisi approfondita di

fatti obbiettivi.

Questo è l'impegno, riuscito, di Sigona, che proce-

dendo con fatti, con immagini vivaci, ricostruendo

gli eventi, si limita ad approfondire la ricerca senza

cadere in insegnamenti paternalistici (molto comuni,

invece, in altri libri) e lascia, così, che eventuali sug-

gerimenti scaturiscano dal testo stesso.

"Figli del Ghetto" rappresenta dunque una indispen-

sabile guida per gruppi politici, per Ong e per singoli

interessati alla questione.

* Piero Colacicchi è il presidente

dell'Associazione per i diritti delle

minoranze (Adm) e tra i fondatori

del Co.na.res (comitato nazionale

Rom e Sinti). Scrive su "Il Ponte",

"Senzaconfine", "AUT AUT", "Guer-

re e Pace", "Roma Rights".

1. Voltaire, F. (1970) "Pregiudizio" in Bonfantini, M. (a cura di), Dizionario filosofico, Milano, Mondadori; pp. 541-545.

2. Kovats, M. (2002) "The European-level Gypsy Question", la

versione inglese dell'articolo ricevuta dall'autore, University of

Economics, Budapest.

3. Vesely, I. (2002), "Where is the Power of the Romani Mo-

vement?", Roma Rights, n. 1.

10

Introduzione

l'uomo del non luogo

è un criminale in potenza

(Kant)

Il 18 e 19 giugno '99 bruciavano i campi rom di

Scampia. Una serie di raid incendiari condotti da

squadre di giovani in motorino tra gli applausi e le

urla di incitamento di parte degli abitanti del quar-

tiere mettevano in fuga centinaia di persone. Auto ca-

riche di ogni genere di roba abbandonavano Napoli.

La città per la prima volta dopo più di dieci anni

scopriva l'esistenza dei campi rom. Quello tra i cam-

pi e la città è un rapporto complesso, ambiguo, dove

le parti, i cittadini - italiani, napoletani, Rom, stra-

nieri, eccetera - non si incontrano, si ignorano, al

massimo si sbirciano da dietro le finestre dei palazzi

delle periferie devastate e dei centri storici. Il potere

politico, soprattutto quello locale, piuttosto che ten-

tare la costruzione di città aperte, dove tutti abbiano

diritto a esserci, preferisce fomentare e gestire, con

cinica lucidità, diffidenza e paura.

A Napoli succedono tante cose, ma solo a poche è

concesso il rango di fatti. Le quattro cronache che

scandiscono il ritmo di questo testo, e che forniscono

11

l'occasione e lo spunto per affrontare alcuni dei nodi

del rapporto tra italiani e Rom, hanno goduto di di-

versi livelli di notorietà. Una - gli incendi dei campi

rom del giugno '99 - per qualche tempo è stata al

centro dell'attenzione dei mass media e del dibattito

cittadino; le altre, invece, sono notizie passate ai mar-

gini, sempre e solo nella cronaca locale. Da queste

quattro scene prendono spunto le analisi proposte.

Quattro cronache minori, periferiche, marginali, at-

traverso cui guardare alla città.

Il trattamento riservato ai Rom, ai profughi, agli

immigrati - e una categoria non esclude l'altra, come

la vicenda dei Rom sfollati dal Kossovo dimostra - è

una lente di ingrandimento attraverso cui osservare

la capacità dei luoghi di trasformarsi, di accogliere.

Ciò che emerge dalle storie di questo libro è, al con-

trario, chiusura, segregazione e incapacità di ascolto.

La coltre di pregiudizi che avvolge i Rom trova la

sua espressione architettonica nelle politiche abitati-

ve elaborate da comuni e regioni d'Italia. L'istituzio-

nalizzazione dello zingaro - come del povero, del ma-

lato, o del detenuto - all'interno di spazi totali1 quali

sono o diventano i campi nomadi, produce da parte

degli "internati" una risposta che necessariamente si

struttura e prende forma dentro gli spazi loro conces-

si. Parlare dei campi come di spazi totali e totaliz-

zanti significa molte cose. Le dinamiche interne a

questi luoghi, le modalità di accesso ai servizi e ai di-

1. Il sistema carcerario, con tutto ciò che gli fa da supporto, è

uno di quegli "spazi" che Foucault definisce eterotopici, dove cioè

l'opposizione tra istituzioni e corpi assoggettati raggiunge la sua

acme; luoghi ove l'insieme delle manifestazioni vitali, organiche e

psichiche di un individuo sembrano implodere in uno spazio esi-

stenziale pienamente codificato.

12

ritti, la stessa possibilità di comunicazione, sempre e

comunque mediata, con l'esterno sono elementi og-

gettivi e facilmente osservabili all'interno dei campi e

incidono profondamente su possibilità e aspettative

dei residenti.

Il campo non è solo uno strumento di controllo

(cosa che sicuramente è), ma anche il mezzo attraver-

so il quale si crea un target group. Si accentrano i ser-

vizi, si costruisce un'utenza speciale e dedicata per

cui, paradossalmente, alla fine l'essere Rom coincide

con il vivere nel campo. E solo in questo luogo, in

quanto residente, il Rom ha accesso ai servizi e all'as-

sistenza. E dire che non più di un terzo dei Rom e Sin-

ti vivono nei campi. Ma è solo su questa minoranza

che si fonda l'immagine di tutti.

Come emerge nel testo, non si tratta di sola imma-

gine. Visto che le definizioni le diamo noi (il discorso

vale per gli zingari, per i nomadi e entro certo limiti

anche per i Rom) decidiamo noi chi sono i veri zin-

gari. Pare lecito allora porsi una domanda, forse pro-

vocatoria: ma lo zingaro, il nomade, il Rom sono la

stessa persona? Si tratta solo di etichette diverse ap-

piccicate alla stessa realtà? Forse no. La definizione è

parte della prescrizione e del sistema di razionaliz-

zazione e categorizzazione degli individui e delle col-

lettività. Ognuna di quelle etichette comprende un

insieme variabile di attributi ed elementi che solo

parzialmente si sovrappongono.

Dentro le etichette etniche, nella retorica della di-

fesa delle differenze culturali in Italia si mettono cose

che hanno ben poco a che fare con la cultura. Basta

guardare un po' fuori dal proprio steccato, ma anche

semplicemente di lato, per vedere che, ad esempio,

quelli che noi chiamiamo campi nomadi sono né più

né meno che baraccopoli, favelas o shanty town. Non

che i Rom o chiunque vi abiti non ci metta il suo, le

personalizzi e quindi in qualche modo le modelli su

un'insieme di conoscenze e saperi che costituiscono

13

la sua identità culturale, etnica eccetera, ma tra que-

sto e dire che gli agglomerati di catapecchie senza ces-

si e luce e acqua sono una manifestazione della cultu-

ra rom, ce ne passa.

Mi sembrano molto efficaci in proposito le parole

di Carolina Tuozzi: "Rinunciare alla classificazione

dei gruppi ha oggi un'importanza estrema, perché

consentirebbe la formazione di rappresentazioni so-

ciali della diversità non incastrate in categorie etni-

camente o culturalmente rigide, per porre come pri-

mo e unico soggetto di attenzione gli individui con-

creti che, soggettivamente e consapevolmente, pos-

sano scegliere e costruire la propria identità senza

doversi imbalsamare in categorie prestabilite" (Angri-

sani, Marone, Tuozzi, 2002: 132-133).

C'è una specie di formula di rito che si sente ri-

petere da amministratori locali, leader politici, mass

media. Due parole che sono sufficienti a riassumere i

termini della questione: problema zingari. Bastano

loro a sintetizzare l'ambiguità e l'ambivalenza delle

politiche italiane. Risolvere i problemi dei Rom, risol-

vere il problema che i Rom rappresentano. In ogni ca-

so c'è di mezzo un problema, qualcosa che indica la

non normalità di una situazione o condizione.

Come si vedrà nelle pagine successive, molti sono

i soggetti che partecipano, in vari ruoli, a definire il

cosiddetto "problema zingari". Ci sono quelli che

hanno il compito di dare e diffondere definizioni,

quelli che le usano, quelli che le subiscono, ci sono

quelli che agiscono in buona fede e quelli che invece

sfruttano per fini politici le paure irrazionali e razio-

nali delle persone, infine ci sono i buoni e i buoni per

mestiere. A tutti loro è diretto questo lavoro, un ten-

tativo di fare un po' di chiarezza, di mettere insieme

elementi che di solito vengono tenuti separati.

L'oggetto di questo libro non sono i Rom, ma il

nostro modo di interagire con loro; l'uso strumentale

che facciamo di categorie quali nomadismo e stanzia-

14

lità; i campi e il loro obbrobrio architettonico e uma-

no. I campi li facciamo noi, i nostri architetti, inge-

gneri, geometri, assessori, e sono una rappresenta-

zione architettonica di come noi vediamo loro, gli

zingari.

Rappresentazione, certo, ma non priva di conse-

guenze per chi la subisce e vi cresce dentro. Parlare

di campi non ha senso se non in rapporto al terri-

torio in cui esistono. I campi non sono fuori dal mon-

do, come non lo sono i Rom. Nei campi entra la ca-

morra, entra la droga, entra la guerra, entrano volon-

tari e funzionari comunali, qualche volta anche un

cardinale o un sindaco. Ma tutto è filtrato. Tutto pas-

sa attraverso i cancelli e le recinzioni.

La domanda che mi pongo nel testo è: evadere è

possibile? Ma da che cosa? Dai campi, dalle etichette

imposte, dalla qualifica di "zingaro"? Immediatamen-

te altre domande saltano fuori. Chi dovrebbe eva-

dere? E poi perché? Quali sono le alternative che il

nostro paese offre? Forse trovare un lavoro come

"mediatore culturale", sentirsi fare tante promesse,

non ricevere un quattrino per un anno e alla fine tro-

varsi su una pagina di giornale, descritto come uno

degli zingari ubriachi che si sparano a vicenda come

succede nei Balcani?

Qualcuno romanticamente si ostina a chiamare i

Rom "figli del vento", ma è del ghetto che sono figli.

Ed è meglio dirlo, visto che la descrizione, soprattut-

to se a farla è chi detiene il potere e la cultura, è già

parte della prescrizione.

15

I fatti di Napoli I

Un pezzo di Balcani

Marzo 1999. Da qualche giorno c'è agitazione ai

campi. Le antenne paraboliche captano le trasmis-

sioni della televisione jugoslava, arrivano le prime

immagini dei raid aerei sopra le città della Serbia.

Palazzi sventrati, ponti distrutti, stabilimenti indu-

striali in fiamme. Non si parla che di questo tra le

baracche di Scampia. Ognuno ha una storia da raccon-

tare della sua Jugoslavia. Un ricordo, una foto. Qualcu-

no tira fuori anche un ritratto di Milosevic e lo tiene

in bella mostra sul televisore, vicino a una vecchia

fotografia di Tito. Arrivano le prime notizie anche da

parenti e amici. Il campo si prepara ad accogliere. Si

fa spazio nelle baracche, nuove casupole appaiono

da un giorno all'altro. C'è aria di mobilitazione.

Molti dei Rom napoletani sostengono Milosevic,

visto come l'ultimo simbolo della Jugoslavia che fu.

Nei discorsi al campo non si parla quasi mai di puli-

zia etnica. L'uccisione di albanesi è sempre una ri-

sposta alle aggressioni dell'UCK. Sembra di sentire la

televisione serba, ma non è solo questo. La memoria

della Jugoslavia titina è ancora forte, la costituzione

del 1974 garantiva la partecipazione dei Rom alla vita

politica e sociale del paese. Come ricorda Juan de

Dios Heredia (1999), "negli anni '70 ben diversa era

la situazione dei Rom, erano un milione e duecento-

mila e godevano di privilegi impensabili allora per gli

altri Rom europei". La prospettiva di uno stato-nazio-

ne del Kossovo, indipendente e a larghissima maggio-

ranza albanese non garantisce invece alcun futuro ai

Rom e alle altre minoranze deboli. La Bosnia pacifi-

cata, con le espulsioni ufficiali e ufficiose dei Rom

16

che cercano di rientrarvi, è un esempio per tutti.

Capannelli si formano intorno ai visitatori abitua-

li, il tema è sempre quello: la guerra. I gagé (i non

Rom) in queste situazioni diventano ancora più estra-

nei; più che non Rom, sono non jugoslavi, invasori

della patria, che vista da lontano, attraverso il filtro

della televisione di stato e della miserabile accoglien-

za ricevuta nel ricco occidente, diventa ancora più

bella. Certo non è la stessa di quando proprio a causa

delle guerre sono dovuti scappare.

La campagna militare è iniziata da meno di una

settimana, i ripetitori della tv jugoslava non sono sta-

ti ancora distrutti. Le "macchine della menzogna",

come le chiamano i portavoce dell'Alleanza Atlan-

tica, sono ancora lì a produrre qualche nota disso-

nante, in una lotta impari per l'affermazione della ve-

rità ufficiale. Insieme ad alcuni visitatori abituali i

Rom del campo di via Zuccarini iniziano a pensare a

qualche forma di mobilitazione. La protesta prende

forma velocemente: si decide per un corteo davanti

al consolato americano. Il gruppetto di napoletani,

ne fanno parte i due gruppi che lavorano al campo

da tempo e qualche simpatizzante esterno, si occupa

di organizzare la parte burocratica, chiedere permes-

si, presentare il percorso.

I Rom fanno girare la voce negli altri campi e pre-

parano qualche cartellone. Gli slogan sono in serbo,

ritenuto più "capibile" e "accettabile" del romanes,

che, fra l'altro, nessuno al campo usa scrivere, visto

che non ce n'è ragione.

Il più delle volte sono i gagé che propongono il ro-

manes, per un volantino, un documento, lo usano

per dare il nome a incontri, seminari, feste "etniche".

Fa parte del nostro modo di immaginare delle giuste

relazioni tra gruppi etnici.

Al campo il romanes è la lingua delle comunica-

zioni interne, lingua orale che assume varie sfuma-

ture a seconda della provenienza di chi lo parla.

17

Ogni manifestazione che si rispetti necessita di un

documento. E qui sorge il primo problema. Non dai

Rom, ma dai napoletani. I due gruppi gagé non rie-

scono a mettersi d'accordo su come scriverlo. Alla fi-

ne ognuno decide di scrivere autonomamente il pro-

prio messaggio al mondo.

I messaggi che ne vengono fuori sono agli antipodi

l'uno dall'altro. Espressione di pratiche di lavoro e vi-

sioni profondamente diverse. Da una parte viene sti-

lato un documento che richiama "gli zingarelli ab-

bandonati e vittime della discriminazione". Un classi-

co: con il povero zingaro incapace di agire autonoma-

mente e di vivere il presente, che chiede l'elemosina.

Anche attraverso un comunicato stampa.

Dall'altra, invece, si titola: "Con i Rom contro tutte

le guerre". Una dichiarazione di compromesso. Sono

i giorni in cui Milosevic sembra davvero l'unico e

solo responsabile di tutto e gli albanesi le vittime per

eccellenza, ancora si devono aprire le molte crepe

nella versione ufficiale del conflitto. Molti sono anco-

ra fortemente convinti nell'umanitarismo dietro ai

bombardamenti. Come appoggiare i Rom in questa

iniziativa senza schiacciarsi su una posizione aperta-

mente filo-Milosevic?

La difficoltà per il gruppo "contro tutte le guerre" è

quella, da un lato, di appoggiare e sostenere la mani-

festazione dei Rom - perché è un momento impor-

tante di assunzione di responsabilità politica da par-

te di un gruppo di solito silenzioso e un'occasione

per avviare un percorso di attivazione dei Rom come

soggetto politico autonomo da volontari e associa-

zioni - e, dall'altro, di evitare di imporre le proprie

posizioni sulla manifestazione o, al contrario, di ap-

poggiare acriticamente quelle dei Rom. La soluzione

è cercare di convincere i Rom a preparare un loro vo-

lantino. Il terzo.

Un paio di riunioni al campo, nei giorni immedia-

tamente precedenti al corteo e si mette giù un breve

18

comunicato. È in romanes (non in serbo) con tradu-

zione in italiano:

Noi fratelli Rom che viviamo a Napoli, in Italia dal

1991 perché siamo dovuti scappare dalla Jugoslavia

per salvare le nostre famiglie dalla guerra, vogliamo

libertà e pace in Jugoslavia e non vogliamo nessun

coinvolgimento della Nato e dell'Europa che distrug-

ga il nostro paese. La Nato ci bombarda e uccide il no-

stro popolo e distrugge quello che abbiamo: case, scuo-

le, fabbriche e soprattutto vuole distruggere la nostra

bandiera, simbolo dell'unità del popolo Jugoslavo.

I Rom di Napoli

Mercoledì 31 marzo. Una carovana di auto e furgo-

ni, colmi di persone, parte da Scampia, periferia

nord, alla volta del centro di Napoli. I bambini si

sporgono dai finestrini delle auto in movimento into-

nando canzoni contro Clinton; i mini cartelloni ven-

gono sventolati per le strade ricche del Vomero fin

giù a piazza Plebiscito da dove il corteo strombazzan-

te si dirige verso la riviera. È una sfilata inusuale, che

attrae la curiosità di pochi, sorprende e spaventa

alcuni (sarà un'invasione? I marziani nel centro stori-

co?), lascia indifferenti i più, come al solito.

Arrivati al consolato, le due-trecento persone che

formano il presidio sono tenute a una distanza più

che di sicurezza dal palazzo. Ci sono giovani e anzia-

ni, donne e uomini. I bambini fanno festa per l'insoli-

ta gita in centro e gareggiano a chi fa più casino.

I giornalisti che hanno colto l'appetibilità della no-

tizia cercano di individuare la persona da intervista-

re. Ben presto si autopropone il capo della associa-

zione "dei poveri zingarelli", che documento alla ma-

no, parla in nome del popolo Rom, fornendo la ver-

sione ufficiale dell'evento. Per il resto dei partecipan-

ti solo qualche scatto pittoresco. Il messaggio è chia-

ro. I Rom vanno bene per l'immagine, ma è meglio

che a parlare sia qualcun altro.

19

I Rom tra Kossovo e Italia

Il buono, il brutto e il cattivo

La guerra in Kossovo ha avuto molti narratori e

verità. Ognuna ha trovato un suo pubblico. Il pro-

posito di queste pagine non è quello di proporre una

nuova e alternativa versione dei fatti. L'attenzione sa-

rà posta, piuttosto, nel rintracciare nelle pieghe dei

racconti ufficiali i kossovari dimenticati, i Rom, e nel

sottolineare le caratteristiche che contraddistinguo-

no la loro presenza nella provincia.

Questo excursus offrirà degli elementi utili per

rileggere alcuni aspetti del conflitto e potrà suggerire

nuovi spunti per una lettura critica di quanto è acca-

duto e di quanto ci è stato raccontato.

Utilizzare il titolo del film di Leone del 1966 per

descrivere una situazione drammatica quale la guer-

ra può sembrare di cattivo gusto. Ma per una serie di

ragioni è sembrato particolarmente efficace e rappre-

sentativo di una situazione che ha molto di holly-

woodiano, almeno per come è stata presentata dai

media occidentali.

La copertura data all'intervento Nato in Kossovo e

alla guerra civile tra serbi e albanesi ha sistemati-

camente negato l'esistenza di uno degli attori sul pal-

coscenico kossovaro, il brutto. Naturalmente, il buo-

no e il cattivo erano albanesi e serbi, non necessa-

riamente in quest'ordine, vista l'amicizia di Hol-

brooke e di alcuni paesi europei con Milosevic fino a

pochi minuti prima della guerra; ma chi sia il brutto è

presto detto: i Rom.

Un'ulteriore ragione per citare il film di Leone ri-

manda alla caratterizzazione fatta dal sociologo Bau-

20

man (1990) del rapporto tra noi e lo straniero che ver-

rà ripresa più avanti.

Lo straniero è, infatti, irriducibile al 'opposizione bi-

naria archetipale amico-nemico. Mentre serbi e alba-

nesi sono nemici, quindi opposti ma omogenei (come

il buono e il cattivo), i Rom, così come lo straniero,

sebbene siano giusto in mezzo tra i belligeranti, non

sono parte dell'opposizione (come la bruttezza, che

non è categorialmente comparabile a bontà e catti-

veria).

Il tentativo di negare l'esistenza di un'identità rom

non può considerarsi certo una prerogativa occiden-

tale. In Kossovo, serbi e albanesi hanno negato, na-

scosto, rimosso con la forza e poi richiamato i Rom

ogni qualvolta era necessario per i loro interessi poli-

tici. Questo processo, volto a impedire la formazione

di un'identità culturale rom e a ostacolare il costituir-

si dei Rom quale soggetto politico autonomo e collet-

tivo, non è iniziato con la guerra. Esso è frutto, al con-

trario, di una pratica radicata e metodica che è stata

adoperata per gestire le relazioni tra gruppi etnici

all'interno del Kossovo.

I primi documenti attestanti la presenza dei Rom

nei Balcani risalgono al Medio Evo. A Ragusa, odier-

na Dubrovnik, nel 1362 è registrata la presenza di egi-

ziani (da queste radice, come si vedrà più avanti,

deriva il termine Gypsy) qualche decennio prima, a

Prizren, sono stati invece registrati alcuni tsiganije.

Ma i dati più interessanti emergono dai registri delle

tasse dell'impero ottomano risalenti al '400. Un cen-

simento delle famiglie zingare parla di circa 20 mila

nuclei familiari nei Balcani e di questi solo poche

decine vengono segnalati come nomadi. Un altro da-

to rilevante riguarda la concentrazione di questi nu-

clei in alcune aree, tra cui: Tracia, Macedonia e Kos-

sovo (Laederich, 1999).

Storicamente due sono i gruppi principali residen-

ti nella regione. Ci sono i discendenti dei primi grup-

21

pi rom insediatisi nell'area, strettamente legati ai

Rom Arlii residenti in Bulgaria, Serbia meridionale e

Macedonia; e coloro che invece si fanno risalire alla

migrazione dal principato della Valacchia (odierna

Romania meridionale), che tra il XVII e il XVIII secolo

portò in queste terre i Rom in fuga dalla schiavitù.

Prima della guerra e della successiva pulizia etnica

operata dagli albanesi di ritorno nella regione, la po-

polazione rom residente in Kossovo era costituita da

gruppi parlanti diverse lingue e con diversi usi e

costumi. Alcuni gruppi erano completamente assimi-

lati agli albanesi, altri parlavano come prima lingua il

romanes, altri ancora il serbo-croato. I Rom albanesi

sono anche conosciuti come "Haskalija" o "Majup",

termine che ha una connotazione chiaramente di-

spregiativa per i Rom.

A differenza di quanto si pensi di solito, i Rom non

erano poveri. Una borghesia zingara, fatta di mercan-

ti e liberi professionisti, era presente nella regione.

È difficile avere dati precisi sul numero di Rom

presenti in una determinata area. In Kossovo, un'al-

tra faccia del problema è rappresentata dal processo

di assimilazione, più o meno forzata, dei Rom ai

gruppi dominanti. Secondo attivisti e organizzazioni

non governative, i Rom presenti al momento dello

scoppio della guerra nella regione erano circa il 10%

della popolazione complessiva; nella sola Pristina, so-

stiene Juan de Dios Heredia dell'Union Romanì, ne

vivevano circa 35 mila.

L'importanza delle cifre non va sottovalutata. Il

bollettino di dicembre 1998 dello European Roma

Rights Center (ERRC) riporta i dati forniti da Ljuan

Koka, rappresentante della Comunità nazionale dei

Rom in Kossovo, al quotidiano "Politika" di Belgrado

(26.11.98); Koka sostiene che i Rom della regione so-

no circa 150 mila, pari all'8% della popolazione com-

plessiva. Questa stima è confermata dal presidente

Milosevic in un'intervista al "Washington Post" (13.12.98).

22

A conflitto ormai imminente da Belgrado arrivano

nuovi dati: complessivamente, tutti i gruppi etnici,

esclusi serbi e albanesi, rappresentano non più del '8%

della popolazione. È interessante ricordare che nel pe-

riodo dell'intervista al "Washington Post" le autorità

serbe si stavano impegnando per normalizzare la si-

tuazione in Kossovo cercando di coinvolgere le altre

minoranze etniche della regione (vedi il ruolo del:

Consiglio esecutivo temporaneo per il Kossovo e la

Metohija e il Progetto di composizione per l'auto-

governo politico in Kossovo).

Turchi, serbi e albanesi impegnati al servizio del

passato regime socialista nell'amministrazione del

Kossovo usavano non solo inserire nei registri ana-

grafici cognomi dal suono inequivocabilmente turco,

albanese o serbo, ma anche provvedevano alla falsi-

ficazione di quasi tutti i nomi di famiglie rom. Era

uso comune, scrive il giornalista e saggista zigano

Orhan Galjus, che si alterassero i cognomi dei Rom,

spesso aggiungendo suffissi come -vich, -soy. Non si

trattava solo di utilizzare i Rom per accrescere la quo-

ta della propria minoranza ma è possibile individua-

re in tale comportamento un sistematico attacco alla

identità rom, rivolto a frammentare la comunità zin-

gara in una moltitudine di gruppi minori più facil-

mente controllabili. Questa politica è riuscita nel suo

intento, creando grandi differenze di religione, lin-

gua e costumi tra i Rom e determinando, in parte,

dice Galjus, l'assenza di una posizione politica comu-

ne e di una opposizione decisa alla guerra fratricida.

Uno degli esempi più rilevanti di questo processo

di occultamento e rimozione dei Rom come comuni-

tà, è avvenuto agli inizi degli anni '90. A Pristina, nel

mese di ottobre 1990 c'è la riunione inaugurale della

Associazione degli egiziani del Kossovo. Di egiziano i

partecipanti non hanno niente, se non l'appoggio

dell'ambasciata d'Egitto e il documento di Dubrov-

nik che attesta che qualcuno, considerato egiziano,

23

sia passato per i Balcani nel '300. Lo scopo principale

di questa organizzazione appena nata era di bloccare

il processo di albanesizzazione in corso. Aderiscono

al neonato gruppo etnico molti Rom, che sperano

così, da una parte, di affermare la propria esistenza

rispetto alla maggioranza albanese, dall'altra, di otte-

nere un riconoscimento ufficiale da parte dell'auto-

rità centrale. Nel censimento del 1991 risultarono

presenti circa centomila egiziani in Kossovo.

Sponsor dell'iniziativa è il governo jugoslavo, che

mobilita la stampa ufficiale per dare risalto alla cosa.

Molti intellettuali rom hanno aspramente denuncia-

to la gravità del fatto e hanno iniziato a chiedere che

ci fosse, da parte di Belgrado, il riconoscimento dei

Rom come minoranza etnica nazionale.

Oltre all'invenzione degli egiziani, che ha notevol-

mente indebolito il già fragile processo di emancipa-

zione dei Rom in corso, la strategia del governo di

Milosevic prevedeva l'inserimento di qualche Rom

all'interno del partito di governo e la loro sovra-

esposizione nei mass media in qualità di rappresen-

tanti dei Rom.

Ma quando le cose hanno iniziato a peggiorare? La

situazione, secondo Laederich, è iniziata a deterio-

rarsi con l'ascesa al potere di Milosevic, con il quale

si avviò la graduale radicalizzazione dei rapporti tra

gruppi etnici. Galjus, invece, sottolinea un altro

elemento: l'esplosione demografica della popolazio-

ne albanese in Kossovo degli anni '90 che ha forte-

mente squilibrato il sistema di potere e gli equilibri

tra gruppi. In questa fase, i Rom sono stati incapaci

di porsi come interlocutori autonomi e hanno finito

con l'essere schiacciati e cooptati dai due gruppi pre-

valenti.

La Jugoslavia multietnica di Tito si basava sull'equi-

librio tra i gruppi etnici maggiori. Perché questo avve-

nisse e soprattutto si conservasse, era necessario non

solo un forte potere centrale ma anche una divisione

24

degli incarichi, soprattutto a livello locale, in chiave

etnica. Questo sistema fu creato per dividere le risor-

se e indebolire le vecchie tensioni tra gruppi. Allo

stesso tempo, però, si ponevano le basi per l'assimi-

lazione dei gruppi minoritari più deboli, tra questi i

Rom, che "per avere qualcosa da mangiare", dice Ga-

ljus, "erano disposti a negare la propria appartenen-

za". A partire dagli anni '60, il ruolo delle comunità

etniche e nazionali all'interno della Jugoslavia si è an-

dato a strutturare intorno al principio della "fratel-

lanza e unità nello stato jugoslavo". In pratica, il siste-

ma che si è andato delineando prevedeva la alloca-

zione dei posti chiave nella pubblica amministra-

zione e nell'economia nazionalizzata, soprattutto a

livello locale e regionale, in base all'appartenenza

etnica. Grande importanza assumevano in questo con-

testo politico i censimenti e i registri anagrafici.

L'importanza di questi strumenti è stata spesso

trascurata. Una recente pubblicazione a cura di Kertzer

e Arel (2002:1-42), ricostruisce in vari contesti nazio-

nali il ruolo chiave dei censimenti. "Il modo in cui

uno stato definisce il suo popolo in un censimento

nazionale", scrivono gli autori, "ha importanti impli-

cazioni non solo sulla stessa identità e possibilità di

vita delle persone oggetto delle categorie del censo,

ma anche sui processi sociali e politici nazionali".

I Rom, almeno fino alla nascita degli egiziani nel

1990, si sono adattati al sistema, identificandosi di

conseguenza con i gruppi più influenti.

L'identificazione dei Rom con gli albanesi, scrive

Galjus (1999), "era una scelta entro certi limiti libera

e positiva, soprattutto dopo la seconda guerra mon-

diale". Nascondere le proprie origini dietro altre più

"rispettabili", garantiva infatti ai Rom maggiori possi-

bilità di sopravvivenza. Ma nonostante questa sorta

di mimesi, essi non sono mai stati completamente

incorporati o totalmente assimilati nei gruppi con i

quali si identificavano, come provano anche le vicen-

25

de belliche. Vissuti sin dagli inizi del XIX secolo in un

ambiente che cercava di assimilarli, compressi tra

due sistemi sociali e politici paralleli , quello ufficiale

e quello clandestino, i Rom hanno perso la loro batta-

glia per tempo e spazio, perdendo l'opportunità di or-

ganizzarsi politicamente in Kossovo.

Le verità in guerra

Durante una visita lampo a Sarajevo nell'agosto

1999, Bill Clinton passa in rassegna i risultati dell'in-

tervento occidentale nei Balcani e se ne dice soddi-

sfatto. "In molti paesi del centro e del sud-est euro-

peo", dice il presidente americano, "il progresso del

libero mercato e della democrazia supera le nostre più

ottimistiche previsioni". Andrew Bacevich (1999), gior-

nalista del "Washington Post " e curatore di un'interes-

sante lavoro sul Kossovo, riprende queste affermazio-

ni e commenta: "Con minimi segnali di democrazia,

tolleranza e rispetto per i diritti umani, con un'arma-

ta di occupazione della NATO a sorvegliare i fragili

equilibri e partizioni in Bosnia, e un'altra a fare da te-

stimone passivo alla pulizia etnica dei serbi da parte

degli albanesi del Kossovo, un così roseo quadro

sembra piuttosto fuori luogo". Quello che Clinton sta-

va facendo, era semplicemente aggiungere un'altra

verità alle tante già presenti nei Balcani: "La verità

che molti americani desideravano sentirsi dire". Co-

me Julie Mertus (1999) ha messo in evidenza nel suo

libro sui miti e le verità del Kossovo, inventare miti è

una caratteristica di lunga data radicata nei Balcani.

Molti hanno visto nell'intervento della NATO in

Kossovo e Serbia "la prima campagna militare in gran-

de stile con l'obiettivo di fermare dei crimini contro

degli esseri umani commessi da uno stato dentro il

suo territorio" (Roberts, 2000: 102-123).

I Rom possono essere considerati come una delle

ipocrisie dell'umanitarismo made in NATO. Nono-

26

stante la presenza massiccia di giornalisti e troupe

televisive occidentali nella regione, pochi si sono mo-

strati interessati a capire e raccontare chi erano gli

altri: quelli né serbi né albanesi. I Rom sono i Kosso-

vari dimenticati, quelli cui è stato negato il diritto a

essere riconosciuti come vittime. Essendo difficile eti-

chettarli, trovare loro una collocazione nella dicoto-

mia buoni-cattivi, la loro esistenza è stata negata tout

court.

Questo aspetto è stato discusso con lucidità dal

ricercatore dell'ERRC Dejan Kiuranov (1999: 57-58),

che ha scritto:

"I media internazionali hanno confezionato l'attacco

NATO alla Jugoslavia come un intervento armato uma-

nitario a sostegno di una minoranza oppressa. Questa

let-tura suggerirebbe un grande interesse in ogni cosa

che in Kossovo avesse a che fare con la violazione dei

diritti umani, soprattutto in relazione all'eticità.

Niente di tutto questo è accaduto. L'interesse "etnico"

non è andato al di là degli attacchi perpetrati contro gli

albanesi del Kossovo. Attacchi perpetrati dal nemico e

giustificazione dell'intervento. Ogni altra problematica

etnica, senza riguardo per quanto importante questa po-

tesse essere localmente e a quante persone coinvol-

gesse, è stata sistematicamente trascurata, apparente-

mente con lo scopo di non creare confusione intorno al

motivo dell'intervento nella mente del pubblico".

La mancata attenzione ai Rom e alla loro esperien-

za in quanto abitanti del Kossovo e vittime del con-

flitto rivela una realtà più complessa, che rinforza l'opi-

nione di quanti hanno visto nella guerra più che una

lotta per l'affermazione dei diritti umani, una lotta

per l'affermazione degli interessi geostrategici della

NATO , degli Stati Uniti e dell'UE (Kurth, 1999). Il ca-

so dei Rom può quindi essere un utile lente di ingran-

dimento attraverso la quale osservare come i discorsi

sull'etnicità e l'identità sono costruiti e trasformati in

27

relazione a specifici progetti politici e geopolitici.

Due aspetti in particolare sono emersi dallo studio

dei lavori riguardanti il Kossovo: in primo luogo, la

caratterizzazione del a minoranza zingara come l'anel o

debole nel mosaico demografico di nazionalità e grup-

pi etnici presenti nella regione, caratterizzazione che,

gli eventi bellici e quelli attuali l'hanno mostrato chia-

ramente, vale per il passato come per il presente. In

secondo luogo, la scarsità di informazioni disponibili

sui Rom in Kossovo, che è tanto più degna di nota se

la si confronta con il massiccio impegno di giornalisti

sul campo durante il conflitto e la mole di pubbli-

cazioni accademiche che sono seguite ai fatti.

Le informazioni reperibili vengono principalmente

da intellettuali rom, ONG e network internazionali di

supporto su base etnica ( come European Roma Rights

Center, Romnews, Patrin Web Journal). Questo punto

mi pare cruciale, poiché sottolinea l'assenza dei Rom

dalla nostra mappa mentale. La cosa può sembrare as-

surda, vista l'abbondanza di stereotipi e pregiudizi che

riguardano questo popolo. Ritornerò su questo punto

in più occasioni, per ora aggiungo solo che ho parlato

di "Rom" e non di "zingari" o "nomadi", intendendo riferirmi al popolo, per quanto complesso e non omo-geneo, e non alla sua immagine che nei vari paesi ab-

biamo elaborato e costruito nei secoli2.

L'assenza quasi totale dei Rom da reportage, com-

2. A tal proposito, uno studio del 1990 sugli stereotipi consolidati ed

in formazione (Leschiutta e Marta, 1990) evidenzia come in Italia sia

profondamente radicata l'immagine negativa degli zingari ai quali

sono immediatamente associate caratteristiche come: sporco, ladro,

violento, rapitore, mentitore, che lo rendono radicalmente "altro".

Gli stessi Rom sono coscienti dell'immagine che hanno di loro i gagé

e spesso preferiscono nascondere la propria appartenenza etnica,

occultarsi, e utilizzare l'etichetta di "profughi", che gli permette, ad

esempio, migliori guadagni durante il manghél (elemosina).

28

menti e studi sul Kossovo, sembra utile annotarlo,

riguarda sia i lavori che hanno criticato le motiva-

zioni dell'intervento militare, sia quelli che invece han-

no sposato pienamente la verità umanitarista.

Va aggiunto che le rare volte che i Rom compaiono

in questi testi è soprattutto in corrispondenza della

vendetta etnica perpetrata dagli albanesi di ritorno in

Kossovo dopo la fine dei bombardamenti, vendetta

ma anche, come hanno scritto alcuni osservatori, si-

stematica politica di pulizia etnica voluta dall'UCK.

Ad ogni modo, anche in questi casi, i Rom sono stati

trattati come intrusi. La loro presenza storica in Kos-

sovo considerata cosa di poco conto.

A partire dai primi mesi del 1999, i Rom sono di-

ventati vittime di soprusi e violenza, diretta conse-

guenza della radicalizzazione del conflitto tra serbi e

albanesi. Il numero di Rom che sono fuggiti da una

situazione che andava velocemente deteriorandosi è

stimato nell'ordine di decine di migliaia. Da entram-

be le parti il trattamento riservato a questo gruppo si

è contraddistinto per la continua violazione dei dirit-

ti umani basilari. I Rom sono stati trattati come citta-

dini di seconda classe nei campi di accoglienza in Al-

bania e Macedonia, discriminati rispetto ai profughi

albanesi; e sono stati respinti dalle autorità serbe do-

po la fine dei bombardamenti, quando scappavano

dalla vendetta e dalle violenze degli albanesi.

"I Rom sono stati costretti a scegliere da che parte

stare in un conflitto dove non c'era una parte rom"

(Cahn, Peric, 1999). Le truppe paramilitari serbe li

hanno costretti a scavare le fosse e li hanno usati co-

me scudi umani contro i bombardamenti della NA-

TO. Questo ha spinto molti a scappare insieme agli

albanesi, o nel caso dei Rom Gurbeti in Serbia e Mon-

tenegro. Ma la loro sorte nelle file di rifugiati in cerca

di aiuto non è stata migliore. Non solo sono stati re-

spinti ed espulsi dalle colonne di profughi, ma in

molti casi documentati è stato negato loro l'accesso

29

ai campi - anche la stampa occidentale ha riportato

la notizia delle rivolte anti-rom in Macedonia.

Il fatto di non aver preso posizione - sebbene alcu-

ni abbiano anche appoggiato l'UCK - e il loro relativo

benessere hanno rappresentato una prova di colpe-

volezza che ha portato alla loro espulsione forzata,

dopo la partenza dei serbi dal Kossovo.

Uno dei risultati della guerra è stato di indebolire

ancor di più quella che era la minoranza debole. Gli

sforzi delle truppe internazionali di garantire la sicu-

rezza di Rom e serbi sono stati vani, e poco decisi.

Il rapporto sulla missione congiunta dell'Organiz-

zazione europea per lo sviluppo e la Cooperazione

(OSCE) e del Consiglio d'Europa (1999) condotta in

Kossovo nell'estate 1999 ha confermato questo giudi-

zio. I mass media che cosa hanno raccontato di tutto

questo? Quello che è stato definito il "terzo flusso" di

profughi kossovari ha avuto una copertura mediatica

più da curiosità locale che da catastrofe umanitaria.

Ovviamente, e non a caso, a nessuno è venuto in

mente di far ricorso alla parola genocidio, così come

si era fatto per gli albanesi.

"Oscure idiosincrasie etniche", scrive Kiuranov,

"hanno sostituito chiare ragioni di ordine politico e

militare. Lo sguardo dei media ha puntato sull'indi-

viduazione di presunte cause originali, le ragioni de-

gli albanesi per abusare dei Rom" (Kiuranov, 1999).

Finendo, anche negli articoli più filo-zingari, per spo-

sare la ragione della vendetta, e quindi riconoscendo

una qualche colpa pregressa, per quanto indefinita,

dei Rom che, in ultima analisi, fungesse da giustifica-

zione delle violenze.

Durante la crisi kossovara la comunità internazio-

nale sembra, dunque, aver trattato i Rom non meglio

di come vengono trattati all'interno delle società dei

suddetti stati.

Un trattamento, quest'ultimo, che è contraddistin-

to, fra le altre cose, da: la mancanza di possibilità per

30

i Rom di far sentire la propria voce nella definizione

delle politiche nazionali e locali che li riguardano; l'e-

sclusione dalla partecipazione alla vita pubblica e po-

litica; la violenza razzista; i radicati e diffusi pregiu-

dizi sul loro conto.

31

Nomadi o rifugiati?

Luglio '99. Il solito salotto televisivo. Sotto il peso

di centinaia di parole, si digeriscono gli eventi della

giornata dopo averli opportunamente inquadrati, iso-

lati, sezionati, triturati e ingurgitati.

Questa volta si parla di persone in fuga dal Kosso-

vo; un Kossovo che la propaganda ufficiale dice sicu-

ro. Chi sono allora quelli che continuano a scappare

stipati in carrette del mare, motoscafi albanesi, ca-

mion? La domanda passa di esperto in esperto, rim-

balza tra un generale in pensione e il politico di tur-

no. Non dimentichiamo che sono i mesi della missio-

ne Arcobaleno. Massima espressione della dottrina

"umanitarista" in salsa italica.

Il generale, interrogato dal presentatore sulla natu-

ra dei nuovi flussi di profughi, replica secco con un

invito agli italiani a non cadere nel tranello. "Su quel-

le barche", dice, "si nascondono rifugiati fasulli, per-

sone che vogliono approfittare della nostra generosi-

tà. Fingono di essere kossovari, ma sono nomadi!".

"Ma come può un nomade essere un rifugiato?",

vorrebbe aggiungere baldanzoso il generale, convin-

to di aver svelato il paradosso, di aver smascherato

l'inganno. I nomadi, ma lui avrebbe gridato zingari -

e in un momento di particolare eccitazione pure

sporchi - stavano architettando un'altra delle loro. Si

mescolavano ai poveri profughi kossovari, li imitava-

no nella disperazione e nella sofferenza per godere

dei vantaggi della regale accoglienza messa in campo

dall'Italia.

I Rom del Kossovo hanno fatto la loro comparsa

sugli schermi italiani con la fine dei bombardamenti

delle forze alleate, quando, nonostante la guerra fos-

32

se ufficialmente finita, barche cariche di persone con-

tinuavano ad arrivare sulle coste pugliesi. I nuovi

venuti sollevarono molti dubbi nell'opinione pubbli-

ca. Giornalisti e opinion maker ebbero di che discor-

rere copiosamente nelle calde serate di inizio estate.

La questione era che questi profughi si adattavano

male a quello che era il discorso ufficiale sulla guerra.

Due erano i nodi irrisolti, i punti che risultavano par-

ticolarmente dissonanti: se la guerra era finita, per-

ché c'era ancora gente che scappava dal Kossovo? E

come era possibile che i buoni albanesi, le vittime

per antonomasia, recitassero ora il ruolo dei carnefi-

ci? Queste domande non erano solo questione di di-

battiti di élite. A partire dall'estate del '98 e poi attra-

verso tutta la campagna militare NATO, un enorme

dispiegamento di forze e risorse era stato messo in

campo dal governo per creare intorno alla guerra un

ampio fronte di appoggio popolare. Il ruolo chiave fu

svolto dalla cosiddetta "Missione Arcobaleno", il cui

compito ufficiale era quello di fornire aiuto ai rifu-

giati in Albania e Italia. Per far questo il governo

piuttosto che stanziare un tot di miliardi lire (o milio-

ni di euro) dal budget pubblico, sponsorizzò una rete

nazionale di punti di raccolta di donazioni in denaro

e roba varia in scuole, ospedali, piazze, comuni, cen-

tri commerciali. La gente si senti così materialmente

coinvolta a fianco delle vittime albanesi del nemico

unico e assoluto: Milosevic.

Gli alleati di sinistra all'interno della coalizione di

governo avevano bisogno di un programma umanita-

rio per legittimare la guerra umanitaria.

Tornando al generale e alla sua dichiarazione. Mi

sembra che questa riassuma bene quella che è l'im-

magine stereotipata dei Rom in Italia.

Scrive Veronika Szente (1997: 51):

"In Italia, la questione dei Rom è ridotta a una questione

di nomadi. Questo significa che la domanda che la

33

popolazione, le autorità e molti degli attivisti che han-

no a che fare con i Rom si pongono è: come trattare

queste persone che sono socialmente inadatte alla vita

della moderna società europea in quanto legate per tra-

dizione a uno stile di vita itinerante?".

La teoria dei "nomadi", secondo il rapporto ERRC

sull'Italia (2000), "è adoperata spesso come giustifica-

zione per escludere i Rom dalle responsabilità deci-

sionali normalmente previste per gli altri esseri uma-

ni". Inoltre, ritornando alla dichiarazione del genera-

le, due considerazioni si possono aggiungere. In pri-

mo luogo, va rilevata l'impossibilità per i presunti no-

madi di essere al contempo rifugiati. Pare che ai

"nomadi" sia negato per qualche ragione strutturale

o logica, per il fatto di essere senza fissa dimora e sen-

za patria, lo status di profughi, essendo invece il pro-

fugo colui che scappa da un paese di cui è cittadino e

dove risiede: il profugo abbandona la casa.

Il secondo elemento che mi sembra interessante

evidenziare è una sorta di verità insindacabile che il

messaggio dell'ufficiale sembra sottintendere e che

tutti gli ascoltatori avrebbero invece colto senza dub-

bio, il fatto che i nomadi sono bugiardi e sfruttatori. I

soliti vecchi stereotipi che vengono fuori, certo, ma

anche altro. Poca attenzione infatti viene posta sulle

conseguenze che tale immagine stereotipata ha sulle

decisioni politiche e le pratiche di intervento che ri-

guardano i Rom.

Più o meno negli stessi giorni della trasmissione, il

ministro degli Interni Rosa Russo Iervolino faceva gi-

rare una comunicato a tutte le questure e ai posti di

frontiera. Vi si dichiarava che il decreto del presiden-

te del Consiglio "Misure straordinarie di accoglienza

per i cittadini della Repubblica Federale di Jugosla-

via" non era più applicabile a coloro che giungevano

sulle coste italiane vista la fine ufficiale del conflitto.

I nomadi del generale erano tagliati fuori.

Per quanto le parole del militare non possano esse-

34

re considerate la linea del governo, esse paiono dar

voce a sentimenti e pregiudizi profondi, presenti nel-

la società italiana. Lo sdegno suscitato dalla scelta del

ministro Iervolino - circoscritto, in verità, alla cerchia

degli addetti ai lavori - ha poi consentito che la situa-

zione in parte si normalizzasse, consentendo a molti

Rom di accedere alla procedura di asilo, qualora la

protezione temporanea non fosse stata concessa. Ma

non a tutti. Per gli esclusi l'accoglienza nel campo do-

ve risiedevano parenti e amici è stata l'unica forma di

"asilo" disponibile.

Qualche dato sulla presenza zingara in Italia può

risultare utile per meglio capire il quadro in cui si in-

seriscono i temi trattati nel testo. Secondo stime uffi-

ciali, sono presenti nel paese circa 120 mila Rom, ap-

prossimativamente due terzi di questi sono cittadini

italiani. Cifre di fonte non governativa tendono ad ac-

creditare una cifra leggermente superiore ma con la

stessa proporzione tra nazionali e non. La popola-

zione zingara di nazionalità italiana è costituita, pre-

valentemente, da Rom, presenti soprattutto nel sud

del paese, e Sinti, tradizionalmente presente nelle re-

gioni settentrionali. Tra i Sinti, una parte minoritaria

ha uno stile di vita itinerante o semi-itinerante.

Nella categoria Rom stranieri si fanno rientrare sia

i cittadini provenienti da paesi stranieri, soprattutto

ex-jugoslavi e romeni, che i figli di quest'ultimi nati

in Italia. È evidente, quindi, che una larga maggio-

ranza della popolazione Rom e Sinti in Italia è seden-

taria. La presenza di Rom provenienti dal Kossovo è

stata stimata in circa 10 mila unità. La maggior parte

dei Rom jugoslavi vivono in Italia privi di documenti

di soggiorno o con permessi temporanei periodica-

mente reiterati. Secondo il rapporto della Commis-

sione europea contro razzismo e intolleranza (ECRI,

2002), i Rom "comparativamente hanno beneficiato

meno di altri gruppi delle varie opportunità di rego-

larizzazione". Le cause di questa situazione sono va-

35

rie e non sono riconducibili solo a forme di razzismo

istituzionale.

Due elementi da prendere in considerazione sono:

la mancanza di documenti di identità validi rilascia-

ti dai paesi di provenienza, che con la frammenta-

zione della Jugoslavia non hanno certo fatto a gara a

chi riconoscesse la cittadinanza a più Rom.

L'altro aspetto che andrebbe analizzato è la rigidità

delle normative riguardanti l'immigrazione in Italia,

incapaci di rispondere a realtà diverse e multiformi.

Molto spesso l'unica soluzione lasciata ai Rom è la

clandestinità.

Circa un terzo dei Rom e Sinti, includendo nazio-

nali e stranieri, vive in campi autorizzati o illegali

emarginati dalla società maggioritaria. Questa situa-

zione, ha sottolineato ancora il rapporto dell'ECRI,

"sembra riflettere il generale approccio delle autorità

italiane che tendono a considerare i Rom come no-

madi, desiderosi di vivere in campi". L'etichetta "no-

madi" è affibbiata, indistintamente, all'intera popola-

zione zingara, senza discriminazioni (per una volta)

tra nazionali e stranieri, molti dei quali rifugiati. La

radice culturale di questa etichetta si può ricondurre

all'uso sistematico, quanto improprio, di concetti an-

tropologici da parte di politici, burocrati e, in parte,

ONG. Le conseguenze di questa pratica sono state in

poche occasioni oggetto di studio.

Un rapporto firmato da varie agenzie governative

su infanzia e adolescenza nel Belpaese, pubblicato

nel 2001, si presta bene come esempio di pseudo-

antropologismo a fini politico-discriminatori. Non so-

lo sfruttati o violenti: bambini e adolescenti del 2000

dedica una decina di pagine a "bambini e adolescen-

ti zingari". L'approccio è chiarito sin dalle prime ri-

ghe del capitolo:

"Gli antropologi sottolineano che gli Zingari non sono

semplicemente una porzione svantaggiata della nostra

36

società industriale, ma sono un esempio di un altro tipo

di società: una società non industriale. Da un punto di

vista strutturale il modo di procurarsi da vivere degli

Zingari ha, infatti, molte più analogie con quello di

Pigmei e Indios, che col nostro. Mentre la società indu-

striale produce gli alimenti di cui si nutre, Zingari,

Pigmei, Indios e molti altri popoli si nutrono invece di

alimenti che trovano in natura nell'ecosistema in cui

vivono. Se per questi ultimi, però, l'ecosistema in cui

vivono è di tipo naturale (foresta, steppa, deserto, ma-

re), per gli Zingari e per molte altre culture, invece, l'eco-

sistema in cui vivono, e dove dunque vanno alla ricerca

dei mezzi di sostentamento, è di tipo umano. Ciò vuol

dire che gli Zingari si procurano gli alimenti, o il denaro

per comprarli, attraverso il contatto con i membri delle

culture sedentarie.

"La grande maggioranza degli Zingari del mondo, pur

non essendo più nomade come era fino a cinque-

seicento anni fa, ma sedentaria, ha di fatto mantenuto

questo modo di procurarsi da vivere. Essi si comportano

ancora come quando erano nomadi traendo di che

vivere dalle società sedentarie non zingare a contatto

delle quali vivono, siano esse società industriali, con-

tadine o di pastori".

"Quello che vediamo qui", scrive Colacicchi (2002),

"è l'assunto fondamentale che si nasconde dietro alle

decisioni che riguardano i Rom e i Sinti in Italia: sono

considerati primitive - primitivi al punto da essere

paragonati a pigmei e nativi americani (a quanto pa-

re secondo l'estensore pigmei e nativi americani so-

no primitivi)". Il capitolo poi prosegue chiarendo che:

"Considerando le varie popolazioni zingare presenti in

Italia, studiosi, giudici, operatori sociali hanno accertato

che: a) i Sinti non vivono generalmente di attività illegali

(anche se qualche volta hanno i loro problemi con la

giustizia); b) i Rrom italiani, i Rromuni [sic!] e i Cam-

minanti vivono principalmente di attività ai margini

della legalità (che talvolta anch'essi oltrepassano); c) i

Romà [qui sembra riferirsi ai Rom stranieri, ndA] vivo-

37

no quasi esclusivamente di attività quasi legali (per

esempio la mendicità) o illegali (per esempio il furto in

appartamento, il borseggio e, di recente, localmente an-

che lo spaccio di droga pesante)".

Seguendo Colacicchi, "suggerendo una prospetti-

va tanto generale e intransigente porta il lettore a cre-

dere che i Rom non facciano niente altro se non sfrut-

tare e rubare dal loro ambiente naturale, le persone

intorno a loro".

Conseguentemente, il fatto di segregare questi pe-

ricolosi nomadi, cacciatori-raccoglitori, in campi ghet-

to e tenerli quanto più isolati è possibile dalla socie-

tà, diventa la sola logica e sicura scelta da parte dei

non Rom, insieme con il rispedirli al loro Paese di

origine.

38

Gli intoccabili

Descrizioni e prescrizioni

Un lungo lavorio e l'assuefazione. Come dice lo sto-

rico francese Georges Bensoussan:

"L'assuefazione gioca un ruolo decisivo in qualsiasi

politica di emarginazione. Essendo sempre graduali e di-

luite in transizioni impercettibili, le misure di esclusione

vengono rese accettabili. Ma prese tutte insieme condu-

cono all'orrore. Le menti si abituano progressivamente

a un rifiuto che si trasforma presto in una norma sociale.

Tutto diventa una questione di tempo e di vocabolario."

L'analisi della complessità della relazione tra il pro-

cesso di attribuzione di definizioni (labelling) e la de-

finizione delle politiche di intervento offre numerosi

spunti di riflessione. Il loro ruolo nella costruzione di

identità burocratiche è un tema fino a ora poco inve-

stigato. Attraverso queste identità il sistema politico

gestisce e categorizza l' altro, lo straniero. Quale grup-

po meglio degli zingari riassume e impersona questo

processo?

Lo scopo di queste pagine è esplorare, usando le

parole di Zetter (1991: 40), "come un'identità è for-

mata, trasformata e manipolata all'interno delle poli-

tiche pubbliche e, soprattutto, attraverso le pratiche

burocratiche". Inoltre, da quanto emerso nelle pagi-

ne precedenti sui Balcani e il Kossovo, i discorsi su

etnicità e identità non sono appannaggio delle politi-

che nazionali, ma assumono connotati mutevoli in

relazione a progetti politici e geopolitici più ampi.

Molteplici elementi prendono parte a questa rela-

zione, l'obiettivo è quello di sottolineare quali effetti

39

la burocrazia italiana e gli altri attori coinvolti nella

gestione del "problema zingari" hanno sul processo

di costruzione dell'identità delle comunità zingare.

Le etichette non solo contribuiscono attivamente alla

definizione delle identità collettive, ma, in quanto

strumenti del sistema politico, esse esprimono le sue

strutture, fornendo un quadro della dialettica interna

al sistema e dei conflitti tra diversi livelli istituzionali

e tra settore non profit e istituzioni. Le etichette, le

definizioni ufficiali possono quindi essere in conflitto

e quindi produrre effetti confliggenti, sia concettual-

mente che politicamente.

Un altro aspetto da mettere in rilievo è che gli ef-

fetti di questi conflitti semantici sono drammatica-

mente reali e influenzano le politiche così come l'at-

teggiamento popolare verso i gruppi di persone og-

getto delle nostre definizioni. L'esame delle politiche

abitative italiane mostrerà con chiarezza la circolari-

tà del processo di attribuzione delle definizioni ( la-

belling).

"Bisogna innanzitutto mettere ordine nelle parole stesse

e ben definirle. [...] Decidere la parola è un po' decidere

il metodo d'analisi [...] Decidere la parola è stabilire una

frontiera". (Allard, 1975)

Nel linguaggio comune, nei documenti ufficiali,

nei mass media, si ricorre con frequenza al termine

nomadi. L'uso che si fa di questa parola, che si è an-

data sovrapponendo e spesso sostituendo al termine

zingari, suggerisce alcuni elementi di analisi. I due

termini sono entrambi eteronimi, cioè attribuiti a un

gruppo da soggetti esterni a esso. La parola zingari e

i suoi vari corrispettivi nelle altre lingue europee han-

no un'origine antica che rimanda all'arrivo delle pri-

me comunità Rom sul territorio europeo. La parola

nomadi, invece, ha una storia più recente. Entrata

a far parte del vocabolario scientifico grazie soprat-

40

tutto all'interesse della nascente antropologia per i

popoli lontani, "selvaggi" e "primitivi", la si è ben pre-

sto estesa anche a quei gruppi che abitavano da tem-

po in Europa ma che conservavano dei costumi e

degli usi non riducibili al modello patriottico-capita-

lista europeo. Sostiene Piero Colacicchi (1996: 35):

"Nomadi e nomadismo sono infatti termini ottocen-

teschi, di ambito positivista, nati non tanto per descri-

vere uno stile di vita, come sembrano fare, ma per discri-

minare i Rom come una delle "razze inferiori", incapace

di fermarsi, vagabonda per natura: per discriminarla,

secondo il pensiero dell'epoca, dalla razza superiore del

non-zingaro "amante della patria", posato e asservito

alla morale del consumismo e della produzione indu-

striale".

Il frequente utilizzo al giorno d'oggi dell'appellativo

"nomadi" poggia su argomenti diversi che finiscono

per rimandare l'uno all'altro, giustificandosi vicende-

volmente. Per capire che cosa s'intendesse per "no-

madismo" - e che cosa ancora oggi implichi - è utile

rileggere il passo seguente da Colocci in cui il termi-

ne per la prima volta viene usato:

"Il Nomadismo [lettera maiuscola] nell'uomo elevato

allarga lo spirito, lo educa a intuizioni intime più vaste

man mano che più vasto è l'orizzonte delle cose vedute

[...] Nell'uomo inferiore, come nello Zingaro [...] fomen-

ta l'instabilità di carattere, l'irrequietezza, lo disusa ad

un lavoro continuato e gli facilita le cupidigie per la roba

d'altri e per la donna altrui. Nell'uomo inferiore il No-

madismo distrugge ogni idea di patria [...] ".

(Colocci, 1889: 162)

Dai mass-media - giornali, radio, televisioni - la

parola zingari è praticamente scomparsa, a vantag-

gio del termine nomadi, considerato più politically

41

correct; nel linguaggio ufficiale, anche se negli ultimi

anni qualcosa sembra stia cambiando, la preferenza

per questo termine si basa, da una parte, sulla consi-

derazione dei numerosi e radicati significati negativi

associati al termine "zingari", dall'altra, sull'identifi-

cazione del nomadismo come tratto distintivo dell'in-

tero popolo Rom. Non si tratta, è bene dirlo, di una

scelta esente da conseguenze sul piano delle decisio-

ni politiche. Le leggi regionali, di cui tratterò più avan-

ti, ben lo dimostrano. Secondo Marta (1994: 249): "l'ete-

ronimo costituisce un elemento importante nelle stra-

tegie d'intervento che le pubbliche amministrazioni

intraprendono nei confronti delle popolazioni zin-

gare", in particolare, trattandosi di termini che han-

no un'area semantica vasta che permette di evitare

ogni definizione precisa, è possibile manipolarli in

modo da renderli funzionali all'uso politico che si in-

tende farne.

La questione dei confini della categoria "zingari",

così come quella dell'identificazione di caratteri che

possano accomunare tutti i gruppi che comunemen-

te si fanno rientrare all'interno della categoria stessa

è di difficile soluzione e coinvolge non solo i politici

ma anche gli studiosi di cose zingare.

Nell'introduzione a Comunità girovaghe, comuni-

tà zingare, Piasere (1995: 3-38) propone di considera-

re la categoria "zingari" una categoria polietica, cioè

mancante di tratti necessari e sufficienti, e riconduci-

bile al "gioco" di Wittgenstein (1967: 48).

All'interno dell'insieme sfumato ( fuzzy) "zingari" è

possibile operare in modo da definire dei confini ni-

tidi attraverso dei tagli alfa: emici, se provenienti da

soggetti interni alla comunità, o etici, qualora siano

opera di persone esterne a essa. Talvolta questo tipo

di operazione, soprattutto quando è fatta dall'ester-

no, è inconsapevole e parte dell'operazione di "tradu-

zione" culturale.

I confini definibili all'interno di un insieme sfuma-

42

to attraverso i tagli alfa sono infiniti. Ciò che conta è

che vi sia, soprattutto quando si tratta di tagli "etici",

piena consapevolezza da parte di chi li opera della

particolarità e soggettività dell'operazione e soprat-

tutto dei suoi scopi. Afferma Wittgenstein: "Possiamo

- per uno scopo particolare - tracciare un confine.

Ma con ciò solo rendiamo il concetto utilizzabile?

Niente affatto! Tranne che per questo scopo partico-

lare" ( ibidem). Siamo giunti quindi a un crocevia in cui

si incontrano scienza e politica, logica e pragmatica.

Piasere (1995: 3-38) in proposito sostiene: "Ecco quin-

di che, attraverso una discussione tutta interna alla

logica della conoscenza, veniamo catapultati al di fuo-

ri, all'interno del mare magnum della pragmatica,

della morale, della politica: la "purezza" della scienza

è, tutto sommato, un concetto sfumato...".

Uno dei nodi problematici da sciogliere è allora

cercare di individuare le ragioni sottaciute, o comun-

que meno palesi, della scelta di parlare di Rom e Sinti

come "nomadi". La rilevanza attribuita al nomadi-

smo poggia non tanto sull'osservazione della realtà

contemporanea, che viene anzi letta e, in un certo

senso, misconosciuta proprio a causa di questo, quan-

to sulla storia, segnata da secoli di bandi, editti, crona-

che in cui il vagabondaggio, il non avere fissa dimora

era fonte di curiosità ma, soprattutto, di provvedi-

menti coercitivi di varia sorta.

Il fatto, poi, che il nomadismo, a partire dal secon-

do dopoguerra, si sia liberato, almeno formalmente,

del corollario di significati negativi che lo accompa-

gnavano, divenendo degno di tutela da parte di

organismi nazionali e sovrannazionali, ha ulterior-

mente rafforzato l'equazione Rom=nomadi. La paro-

la nomadi è utilizzata per individuare e delimitare un

gruppo umano ben definito, che si vuole parte del-

l'insieme più ampio costituito dalla totalità dei grup-

pi itineranti. Si tratta di un eteronimo, cioè di un ter-

mine con cui noi identifichiamo un gruppo che per-

43

cepiamo come altro rispetto al nostro e che, per l'uso

che se ne fa in particolare in Italia, è anche un etnoni-

mo, cioè un termine atto a identificare un gruppo

umano contraddistinto da caratteristiche culturali de-

finite. Un etnonimo, però, con un connotato, il no-

madismo, che finisce, da una parte, con l'essere al

tempo stesso causa e conseguenza di un processo di

misconoscimento della complessità culturale delle

comunità Rom, dall'altra, con indirizzare verso solu-

zioni di tipo transitorio e precario le politiche nei con-

fronti dei Rom. Il rapporto tra denominazione e scel-

ta politica, forse è opportuno chiarirlo, non è

unidirezionale.

L'altro celebre eteronimo diffuso principalmente

nei paesi anglofoni è la parola gypsy, che si fa deriva-

re da una presunta origine egizia dei Rom.

I Rom giunsero in Europa da est, questo, secondo

Hancock, spinse molti a pensare che provenissero da

Turchia, Nubia o Egitto, o un qualsiasi posto non

europeo. Uno dei nomi che fu dato loro è dunque

egiziani (egyptians) o gyptians, da qui proviene la pa-

rola gypsy. In alcune aree, scrive Hancock (1987),

questa identità egiziana fu presa molto seriamente, e

fu presa in prestito dagli stessi Rom. Nel XV secolo,

Giacomo V di Scozia, firmò un trattato con un leader

zingaro locale impegnando il supporto delle sue for-

ze armate per aiutare la riconquista del "Piccolo Egit-

to" (un'antica denominazione dell'Epiro).

L'etnomino "Rom" è un autonimo, vale a dire un

termine attraverso il quale gli stessi membri di un

gruppo si autodefiniscono. Esso rappresenta bene,

soprattutto a partire dagli anni '70, la battaglia poli-

tica portata avanti da questa minoranza etnica per il

proprio riconoscimento internazionale. L'etimologia

del termine è controversa, in generale si fa risalire il

termine alla radice indoeuropea "ghdom" che indica

"l'essere terrestre".

Ma a prescindere da ciò, quello che più mi interes-

44

sa evidenziare è che la sua affermazione come etno-

nimo ufficiale negli organismi internazionali e nelle

istituzioni a carattere regionale e locale è strategica e

strumentale all'affermazione dei diritti di un gruppo

non solo maltrattato ma spesso misconosciuto.

Interessante mi pare il lavoro del ricercatore un-

gherese Martin Kovats, centrato sui temi della politi-

cizzazione dei Rom e della nascita di una politica

Rom internazionale. Il suo studio sul ruolo delle isti-

tuzioni europee e dell'uso che queste hanno fatto

dell'argomento Rom è particolarmente significativo.

Secondo Kovats, la ragione di tanto interesse da par-

te dell'Europa si trova nel forte valore simbolico dei

Rom. Il fatto che essi siano presenti in tutti gli stati

europei e che le loro condizioni siano ovunque disa-

giate e precarie, per quanto in modo differente, con-

sente infatti alle istituzioni europee di prendersi in

carico la sorte di questo gruppo, laddove gli stati han-

no fallito.

"Solo l'Europa - scrive Kovats (2002) - sembra po-

ter trascendere lo chauvinismo delle maggioranze na-

zionali e garantire delle istituzioni a questa vera mi-

noranza europea" (corsivo dell'autore).

Uno sguardo al piano europeo suggerisce anche

un altro tipo di riflessione. L'appropriazione negli ul-

timi dieci anni da parte dell'Europa dell'autonimo

"Rom", ne ha in parte svuotato il significato di scelta

consapevole di un gruppo della propria denomina-

zione. La rommizzazione di comunità diverse che

spesso non si riconoscono come appartenenti allo

stesso gruppo è un processo in atto che meriterebbe

molta più attenzione. Un ruolo chiave, anche in que-

sto caso, lo svolgono, da un lato, documenti, diret-

tive, ricerche che promuovono, discutono, e quindi

legittimano, il discorso "Rom", dall'altro, il cospicuo

stanziamento di fondi cui ha fatto seguito la prolifera-

zione di associazioni e ONG che operano nel "nuo-

vo" settore.

45

Definire lo Zingaro: il nemico interno

"Non sono vicini ma neppure forestieri. O meglio, sono

piuttosto entrambe le cose e questo produce confusio-

ne, orrore e fastidio. Vicini estranei ed estra-nei vicini.

In altre parole, stranieri. Cioè moralmente distanti eppu-

re fisicamente vicini". (Bauman, 1990: 24).

Ci sono vari e diversi modelli sviluppati in ambiti

diversi e con differenti scopi che descrivono il con-

cetto di straniero. Il primo ad apparire è stato quello

di Simmel (1971 [1908]: 322) ne "Il Significato socio-

logico dello straniero" del 1908. Nel testo l'autore

sottolinea come lo straniero rappresenti "l'unione di

vicinanza e lontananza" ed è quindi una potenziale

minaccia per le ortodossie ricevute e le pratiche so-

ciali acquisite.

Come Simmel ha scritto, la dialettica tra freund

(amico) e feind (nemico) è un elemento costituente

di ogni stato-nazione. La necessità di creare "il nemi-

co" è un momento cruciale nella costruzione di un

condiviso senso di appartenenza, che è associato con

il bisogno di protezione nell' in-group.

L'identità nazionale si definisce, dunque, nella sua

relazione con l' altro. Bauman ha ripreso questi argo-

menti (Bauman, 1992: 687), affermando che l' altro as-

sume due forme: il nemico, che è chiaramente carat-

terizzato dal suo essere outsider, e lo straniero che è

"l'alieno in mezzo a noi". Quest'ultimo è di gran lun-

ga il più indecifrabile e quindi il più minaccioso per

l'integrità della nazione.

Secondo Bauman (1990), amici e nemici stanno in

opposizione l'uno all'altro, la loro relazione è solo

apparentemente simmetrica, perché è il gruppo degli

amici che definisce i nemici e controlla la loro classi-

ficazione. I due antagonisti sono soggetti allo stesso

principio di strutturazione e di conoscenza che ren-

46

de dunque il mondo intelligibile, dissipando il dub-

bio e l'incertezza. Lo straniero, invece, smaschera

questa "finta opposizione", che pretende di fornire

una completa mappa mundi, inclusiva di tutte le dif-

ferenze che non lasci niente al di fuori. L'essere allo

stesso tempo dentro e fuori, vicino e lontano, consen-

te allo straniero di mettere in questione la filosofica e

archetipale opposizione (binaria), ma senza costitui-

re un terzo termine e senza lasciare spazio a una qual-

siasi forma di sintesi superiore.

La necessità di convivere con lo straniero, dice

Bauman, date le dimensioni dei flussi migratori inter-

nazionali pone una sfida al ricco Occidente. Su quali

basi fondare una pacifica convivenza? "Vivere insie-

me allo straniero - sostiene Bauman (1990: 25) - ri-

chiede l'arte non-incontro", che relega l'altro sullo

sfondo, nella sfera che Goffman ha definito della di-

sattenzione.

Nella tipica insicurezza postmoderna lo straniero

diventa sempre di più una significativa e volatile pre-

senza nella vita quotidiana e della ricerca di identità

sicure (Bauman, 1997). Secondo Griffiths (2002), lo

sforzo di Bauman, negli anni '90, di fondare un'etica

della convivenza con lo straniero può essere consi-

derato il suo principale contributo alla teoria socio-

logica dello straniero. La scelta tra l'escludere erigen-

do barriere intorno e dentro lo stato o il riconoscere

lo straniero come membro effettivo di una società

plurale e inclusiva è stata chiaramente teorizzata co-

me il dilemma chiave del nostro tempo.

Ritorno allo zingaro. Questi, come lo straniero,

impersonifica il nemico interno, colui che con la sua

posizione all'interno della società causa una conti-

nua ridefinizione di ciò che è dentro e ciò che è fuori.

Lo zingaro, il corsivo sottolinea il carattere eteroni-

mo della definizione e il suo significato categoriale,

appare dunque come una costruzione sociale, fonda-

ta sulla differente capacità dei gruppi sociali di im-

47

porre etichette ufficiali. La cui veridicità, stranezza o

improbabilità sono un dettaglio marginale.

Dice l'antropologa Okeley (1983: 38): "In ogni con-

tinente ci sono persone classificate come, o simili

agli, Zingari. In ogni continente i non Zingari hanno

delle idee sugli zingari e sull'incontrarsi con loro".

Il valore categoriale dello zingaro nella cultura eu-

ropea sembra essere supportato dalla stessa origine

dell'eteronimo "zingaro". Il termine, infatti, e i suoi

equivalenti in altre lingue europee (Tsiganes, Zigeu-

ner, Cigani, Zigenare eccetera), è in uso sin dal tardo

Medioevo. L'etimologia generamente accettata di que-

sti termini li riconduce ad athiganoi, il nome di una

setta gnostico-manichea del VIII secolo diffusa in

Anatolia occidentale. Il nome della setta sembra deri-

vare dal greco antico thinganein ("toccare con le di-

ta"), e quindi significare "intoccabili" (etimologia di-

scussa ad esempio in Groome, 1899: XXII-XXIII, e

Starr, 1936)3. Quindi, più che ogni connotazione di

tipo etnico, è l'intoccabilità ciò che caratterizza e di-

stingue i Rom sin dal loro arrivo in Italia. Il fatto di

essere, allo stesso tempo, prossimi a noi, ma separati.

Nel campo delle ricerche sui rifugiati, Wong (1991:

152) ha adoperato il concetto dello straniero nel con-

testo della definizione dell'identità del rifugiato e del-

la sua capacità di adattamento. "Una rottura", scrive

l'autrice, "dalla lettura socio-fisica delle caratteristi-

che dell'immigrazione nella direzione dell'attenzione

alla natura dell'incontro". Il concetto di alterità incar-

na l'esperienza del rifugiato. L'oggetto da osservare è

dunque il network di relazioni sociali all'interno delle

quali si colloca l'esperienza dell'esilio, sia all'interno

delle organizzazioni di comunità, che in relazione al-

3. Alcune ricerche hanno criticato questa etimologia (vedi Soulis,

1961: 146). Ad ogni modo, il fatto che essa sia parsa plausibile a

generazioni di ricercatori sembra un dato importante di per sé.

48

la società ospite.

Questo approccio è stato approfondito da Griffiths

(2002: 17); si può dire, scrive l'autore, che "i rifugiati

(insieme ad altre categorie di migranti) esistono nel

mezzo tra due insiemi di relazioni sociali, ma non so-

no definiti completamente da nessuna delle due. La

figura dello straniero, in questo caso, riassume chia-

ramente l'ambiguità dell'esperienza del rifugiato".

Tornando a quanto detto sull'accoglienza riserva-

ta ai Rom in fuga dal Kossovo in Italia, la minaccia

rappresentata da questa migrazione si configura co-

me duplice: essendo questi zingari e rifugiati. Questa

ambiguità rende ancor più difficile per coloro che

esercitano il potere e controllano la verità, nell'acce-

zione focaultiana, etichettarli e avere a che fare con

loro. La doppia caratterizzazione non è una questio-

ne meramente di speculazione teorica, ma come cer-

co di mostrare nel testo, influenza significativamente

le politiche italiane verso questo gruppo.

49

Quindi

Il caso dei Rom permette di vedere come le catego-

rie etniche in Kossovo, così come in Italia, sono state

modellate e rimodellate secondo le necessità politiche

nazionali e i rapporti di potere a livello locale. In Kos-

sovo l'etnicizzazione della pubblica amministrazione

ha portato alla cooptazione dei Rom all'interno dei

gruppi etnici dominanti. Il successo di questa politi-

ca ha avuto come effetto collaterale la frammentazio-

ne dell'identità Rom e, conseguentemente, l'impossi-

bilità per la minoranza Rom di legittimare se stessa

come attore politico. Ma, come gli eventi della guerra

hanno reso evidente, una volta che l'assimilazione dei

Rom ha perso la sua importanza dato il crollo della

Jugoslavia e del suo sistema amministrativo, le eti-

chette imposte non hanno retto più, e i Rom sono

tornati a essere semplicemente i Rom, oggetto di di-

scriminazione e violenza da parte serba e albanese.

La creazione degli egiziani, sponsorizzata da Milo-

sevic, esemplifica questo processo. Inoltre, essa sug-

gerisce un'ulteriore riflessione. Durante i negoziati di

Rambouillet nel febbraio '99, la delegazione jugosla-

va era costituita da 14 rappresentanti, scelti tra le mi-

noranze etniche che vivevano in Kossovo. C'erano

anche due Rom. Uno di questi in rappresentanza de-

gli egiziani. Con la NATO sul punto di attaccare la

Jugoslavia4, attacchi giustificati dalle violenze contro

4. Come molti osservatori hanno evidenziato, il piano di pace di

Rambouillet era scritto in modo da non poter essere accettato da

Milosevic (vedi Chomsky, 1999).

50

gli albanesi e le violazioni dei loro diritti sociali e poli-

tici, la reazione di Milosevic fu sullo stesso piano cul-

turale e ideologico: portare le altre minoranze a Ram-

bouillet, incluse anche quella egiziana creata nel '90.

Seguire i Rom nel loro tragitto dal Kossovo all'Ita-

lia ha dato l'opportunità di osservare come si adatta-

no ai mutanti contesti politici e culturali. Sebbene,

infatti, i Rom si possano considerare vittime di so-

prusi, discriminazioni, violenze, tanto in Italia quan-

to, in Jugoslavia ciò non deve impedire di guardare al

di là del ruolo di "vittima" e cercare di scorgere l'ele-

mento della scelta: la capacità e la flessibilità di un

gruppo nell'individuare delle strategie e percorsi di

sopravvivenza o di vita. Omettere questo passaggio è

una delle cause all'origine di assistenzialismo e politi-

che sociali fallimentari.

Le etichette sono un espressione di quello che

Foucault ha chiamato regime di verità. "La verità",

scrive Foucault (1988: 133), "è legata da una relazio-

ne circolare al sistema di potere che la produce e so-

stiene, e agli effetti che essa induce e che la rinfor-

zano". Le etichette, costituiscono, per quelli etichet-

tati così come per coloro che etichettano, lo spazio

concettuale all'interno del quale vanno collocate le

possibilità di ciascuno di agire per trasformare l'esi-

stente.

Le definizioni ufficiali sono uno strumento fonda-

mentale nelle mani di chi detiene il potere per razio-

nalizzare e gestire quelli percepiti come stranieri. E,

allo stesso tempo, queste tracciano i confini dentro i

quali coloro che sono etichettati possono giocare la

loro partita politica e costruire le loro domande e le

loro opportunità di promozione sociale.

51

I fatti di Napoli II

Gli incendi

"Brucia tutto, brucia tutto". È sabato 19 giugno 1999.

Una telefonata ha dato la notizia, che poi si è propa-

gata velocemente. L'allarme ha lasciato tutti allibiti.

Pareva esagerato, sproporzionato rispetto alla realtà

che pensavano di conoscere. A storie di scontri, ag-

gressioni, soprusi, a opera delle forze dell'ordine, alla

fine avevano fatto l'abitudine. In fondo era l'ordinario

a Scampia. Ma questa volta doveva essere diverso. Il

telefono squillava di nuovo: "Hai visto che sta succe-

dendo? Se ne sono andati quasi tutti, i campi sono

vuoti, la gente intorno applaude". Il tono è concitato,

le parole incespicano tra i denti. L'incredulità si stava

trasformando in qualcosa di diverso.

Si ritrovarono, giunti in ordine sparso, davanti

all'ingresso del campo di via Zuccarini, appena sot-

to il cavalcavia della metropolitana nuova, quella che

va fino al Vomero, cuore opulento della metropoli.

Sul piazzale affacciano una decina di abitazioni.

Le persone stanno tutte fuori, sguardi impauriti.

Il campo di via Zuccarini non ha cancelli, recinzio-

ni, guardiani. È nato ed è cresciuto in relativa libertà,

strutturandosi, da un lato, sulle dinamiche interne e

relazionali esistenti tra le famiglie che lo hanno abi-

tato negli anni, dall'altro, sulla negoziazione degli

spazi con il vicinato napoletano. A partire dall'osser-

vazione delle forme che ha assunto, è possibile rico-

struire una storia delle amicizie, delle parentele, dei

conflitti interni. Ma anche della relativa apertura o

chiusura dei nuclei familiari verso l'esterno. Le case

affacciate sulla strada sono in genere più aperte ai

visitatori, ma sono anche quelle più estranee alle di-

52

namiche interne. Alcune non hanno accessi seconda-

ri, per cui bisogna uscire dal campo per raggiungerle.

La precarietà delle baracche, la loro flessibilità ha

permesso al campo di crescere ed espandersi, di mu-

tare insieme ai suoi abitanti, e in qualche modo li ha

aiutati a convivere, smussando possibili conflitti deri-

vanti da vicinanze non gradite. Ufficialmente il cam-

po di via Zuccarini è abusivo, come molte delle co-

struzioni del quartiere. Il disegno delle baracche è

curato, ampie finestre di infissi recuperati occupano

quasi completamente la facciata. Le tende chiare, dai

ricami vistosi, permettono di conservare la privacy

dello spazio interno, quasi sempre consistente in una

unica stanza. Sotto una tettoia di lamiera e liste di

tapparella, ornata di decori fatti di materiale di risul-

ta e trasformati con pochi tagli sapienti, ci si ripara

dal sole estivo e dalle piogge autunnali. Delle sedie e

un piccolo tavolo accolgono i visitatori, anche se inat-

tesi. Lo spazio chiuso è utilizzato per dormire e di

giorno, tolte le coperte e i materassi, diventa un salot-

to dove accogliere gli ospiti e servire il cibo quando il

clima non permette di stare fuori.

19 giugno 1999. I lampeggianti delle camionette

della polizia disegnano un paesaggio surreale misto

di macerie ancora fumanti e sguardi iniettati di lacri-

me. Una piccola folla di napoletani inizia a racco-

gliersi nei pressi del campo di via Zuccarini, l'unico

ancora abitato. Le auto, i furgoni malmessi, le poche

roulotte ancora capaci di spostarsi, sono pronte a

prendere la strada al primo segnale di pericolo. Tele-

visori, materassi, cuscini, coperte, tappeti, teste di

bambini insonnoliti sbucano dai finestrini aperti.

Fa caldo a Scampia. L'asfalto che copre ogni metro

quadrato di terra rilascia il calore che ha assorbito du-

rante tutto il giorno; l'aria è pesante, pervasa dall'odo-

re dolciastro dei rifiuti raccolti di rado e delle latrine

a cielo aperto. I topi, disturbati dalle luci della ribalta,

aspettano tempi migliori per uscire allo scoperto.

53

I motorini, rumorosi per le marmitte modificate,

continuano a sfrecciare indisturbati sulla strada che

costeggia il campo, partono minacce confuse e pro-

messe di vendetta, qualcuno porta con sé una tanica

di benzina mezza vuota.

I poliziotti guardano da lontano, formano cricche

isolate al di là della strada, pochi metri divisi da un

muro alto e antico. La loro distanza è percepibile da

tutti, qualcuno pensa di risolvere la situazione chia-

mando i carabinieri, con la speranza che la compre-

senza delle due forze dell'ordine stimoli una sana

concorrenza nel mercato dell'offerta di sicurezza.

Dopo poco è evidente che non sarebbe andata

così. I loro gesti restano confusi, nervosi, poco con-

vinti. Si trovano, all'improvviso, a dover difendere gli

zingari da chi li vuole cacciare. Gli zingari, quelli

sporchi, ladri, bugiardi, quelli da invogliare ad anda-

re via, da minacciare e trattare senza il minimo ri-

guardo e da derubare qualche volta in cambio di una

minore scrupolosità nelle perquisizioni, sono all'im-

provviso sotto la loro protezione. Qualcuno, chissà

dove, voleva garantire loro questo diritto.

La piccola folla si fa più nutrita, ma senza smettere

di essere piccola. Voci e occhi increduli vanno in

cerca di conferme, gli "e mò che facciamo?" si ripe-

tono con frequenza, qualcuno cerca di rassicurare i

Rom, di convincerli a restare perché la situazione si

sarebbe sistemata, lo Stato non poteva essere latitan-

te ancora per molto. C'è chi approfitta della situazio-

ne per dissertare, circondato da comitati politici im-

provvisati, sull'emarginazione e il disagio delle peri-

ferie.

I due gruppi sono ancora divisi: i napoletani (i

gagé) da una parte e i Rom dall'altra. Una distanza

difficile da raccontare.

I bambini alternano ai pianti l'euforia della festa,

la presenza di tanti visitatori sconosciuti, le telecame-

re, i giornalisti, il fare concitato e l'adrenalina diffusa

54

offrono molte occasioni di gioco: tutti che parlano,

domandano, offrono aiuto, giocano. Con il volgere

della notte l'atmosfera lentamente si fa più rilassata.

Qualcuno va a comprare le pizze per tutti, la coca-

cola inebria i piccoli, c'è aria di scampato pericolo.

Dal cavalcavia che sovrasta il campo, una strada

chiusa da quando è stata costruita, cade un lenzuolo

in fiamme, la paura ritorna immediatamente negli

occhi di tutti. La polizia, ormai quasi assopita, corre a

verificare l'accaduto. I Rom, spaventati, chiedono che

venga tenuto sotto controllo anche quel tratto di stra-

da. Che sia stato un ulteriore atto di violenza dei tep-

pisti del quartiere o un'azione precauzionale di qual-

che Rom preoccupato dal clima festaiolo che si

andava diffondendo, non è dato saperlo. Ciò che

importa è che per il resto della notte una gazzella con

i lampeggianti accesi ha controllato il cavalcavia, e

tutti sono stati un po' più tranquilli.

La notte si fa più buia, negli alti palazzi che circon-

dano il campo le luci delle finestre si spengono. Gli

occhi che fino a tarda notte ci hanno guardati, forse

con curiosità, forse con disprezzo, si chiudono. Non

sono rimasti che una decina di napoletani lì al cam-

po. Il chiacchiericcio dei politicanti e le domande dei

giornalisti è finito subito dopo l'incendio del lenzuo-

lo. Il colpo di scena era risultato sufficiente a lenire il

loro desiderio d'avventura per quella notte.

La paura di nuovi attacchi incendiari ha indotto

molti a dormire all'aperto. Le mamme, sveglie, vigila-

no sui loro figli raccolti l'uno vicino all'altro. I topi

escono dai loro nascondigli. Le loro ombre antracite

si muovono nel buio, camminano tra i rifiuti, sotto le

sedie, vicino ai piedi di chi dorme, qualche donna

spaventata e stanca per la tensione accumulata si sfo-

ga. Le sedie dei superstiti sono disposte sul confine

del campo in un posto visibile anche dall'esterno; i

discorsi ripetuti molte volte le ore prima hanno la-

sciato spazio ad argomenti più leggeri. A turno le

55

"sentinelle" sono andate a riposarsi nelle auto, e la

luce dell'alba le ha raggiunte con un po' meno ango-

scia.

La domenica poi arrivano al campo, richiamate dal

notiziario regionale e dal tamtam di telefonate fatte

partire il giorno prima, una sessantina di persone. I

soliti noti: quelli che a Napoli, per un motivo o per

un altro, si interessano di queste storie; che poi sareb-

bero le storie di povertà, emarginazione, degrado

urbano, immigrazione, sfruttamento, razzismo. Pren-

dono posto intorno a un tavolo sistemato nei pressi

di alcune roulotte in uno spiazzo interno del campo,

sotto il cavalcavia che protegge dalla pioggia.

Seduti, sguardi corrucciati, bui, ascoltano il capo-

tavola, dove si è piazzato il rappresentante locale della

più grande organizzazione italiana a difesa dei Rom.

Il suo compito dovrebbe essere quello di moderare la

discussione, ma più spesso si lascia andare a sprolo-

qui sugli zingari e le loro abitudini, i loro costumi. E

gli zingari sono là, tutt'intorno, in piedi. Seguono la

discussione finché possono, ma senza prendere la pa-

rola. Osservano quei visitatori, molti dei quali totali

sconosciuti, spiegare la situazione degli zingari, la lo-

ro vita. Stanno a guardare, qualcuno passa con il

vassoio e le tazzine del caffè. Intanto la pioggia viene

giù a secchiate. La riunione va avanti per qualche

ora. Il punto critico su cui la discussione si blocca, e

rimane impantanata tra le chiacchiere dei presenti è:

chi è stato? La camorra, la famiglia di una delle ragaz-

ze coinvolte, i razzisti, il quartiere, pochi individui

isolati? Ognuno sembra avere le sue ragioni per indi-

viduare in un gruppo o categoria i responsabili. Ma

quello che diventa in questo tipo di incontri il vero

problema è come scriverlo nel comunicato stampa.

È così difficile avere l'attenzione dei media sulla

periferia, sui Rom, sul degrado, che diventa fonda-

mentale, almeno così sembra dopo ore di sigarette,

caffè e parole, trovare la formula giusta, che non di-

56

spiaccia a nessuno. Neanche ai Rom.

Martedì 22 giugno 1999. Il cardinale di Napoli giun-

ge con autista e telecamere al seguito nel campo di

via Zuccarini. Ad accoglierlo, oltre ai Rom, piuttosto

sorpresi dalla visita di questo sconosciuto, un nutrito

e chiassoso gruppo di donne del rione Don Guanella,

occupanti senza titolo degli appartamenti dell'Iacp

(Istituto autonomo case popolari). L'invasione non si

sa bene se pacifica o bellicosa di queste donne fa sali-

re la tensione, si sfiora lo scontro fisico tra donne Rom

e napoletane che rivendicano la loro priorità sul dirit-

to ad avere una casa rispetto agli zingari.

Una rappresentazione concreta della guerra fra po-

veri.

57

La gestione dell'emergenza

Quando bruciarono i campi rom di Scampia, la cit-

tà distratta improvvisamente si accorse di ospitare da

più di dieci anni numerosi insediamenti zingari.

Nella sola Scampia ce n'erano sette e ospitavano

quasi duemila persone. La mobilitazione di uno spa-

ruto gruppo di soggetti cittadini (centri sociali, grup-

pi, associazioni) riuscì a indirizzare per qualche gior-

no l'attenzione suscitata dall'evento sulle gravi condi-

zioni igieniche e materiali in cui vivevano bambini,

anziani, uomini e donne, in roulotte senza ruote o in

baracche fatte di plastica, cartoni e altri materiali di

risulta. Gli interventi comunali fino ad allora si erano

limitati a poca cosa, la strategia utilizzata era stata

l'indifferenza o se si vuole il laissez faire. Così gli ac-

campamenti erano cresciuti, insieme con le successi-

ve ondate di profughi della lunga guerra di Jugosla-

via. Serbi, bosniaci, kossovari giunti a Napoli spesso

clandestinamente, senza che ci fosse mai un ricono-

scimento della loro condizione di profughi, che avreb-

be permesso, per esempio, di accedere ai fondi della

legge 390 del 1992.

Venerdì notte e sabato le fiamme bruciarono alcu-

ni campi di Scampia. Agli altri toccarono pesanti atti

intimidatori e di sciacallaggio. I raid scatenati per ven-

dicare due ragazze (di cui una figlia di un capozona

della camorra) investite da un giovane Rom (occasio-

nalmente a Napoli per un matrimonio), diedero vita

a scene di esaltazione collettiva, molte persone sce-

sero per strada ad accompagnare con le grida e gli

applausi le macchine zingare, stracariche di bambini

e oggetti, che abbandonavano in tutta fretta Scam-

pia. I Rom rimasti vissero quelle ore accampati più

58

precariamente che mai. Donne e bambini "dormiva-

no" in macchina, con i bagagli pronti e gli uomini ri-

manevano a far da guardia. Nel terrore più totale si

restava assediati nei campi, senza uscire nemmeno

per fare la spesa, con l'unica protezione di qualche

volante e di un blindato della polizia arrivati a in-

cendi finiti.

Aggressioni e minacce non erano per i Rom certo

una novità, ma mai avevano raggiunto forme così

esasperate. I capizona (non la "camorra", usata come

facile capro espiatorio) hanno sapientemente gover-

nato insofferenza e pregiudizi cresciuti negli anni.

Inizialmente, gestendo la sommossa e riuscendo a li-

mitare i danni (nessuno è morto perché i campi an-

dati in fiamme furono avvisati dell'imminente incen-

dio). Alla fine, mettendo a tacere tutto perché la ca-

mionetta della polizia che presidiava il campo e la

troppa attenzione rivolta a Scampia cominciavano a

produrre qualche danno al sistema economico loca-

le, in cui il campo stesso svolge un ruolo non secon-

dario.

Sugli incendi si sono diffuse molte voci. Una di

queste, sentita da un amico di Scampia, attribuiva la

responsabilità degli incendi a un presunto "capo de-

gli zingari". Lo scopo sarebbe stato quello di far sì

che a Scampia rimanesse un numero di Rom che fos-

se ospitabile nel campo in costruzione dietro al car-

cere di Secondigliano.

Che fosse desiderio del "capo degli zingari" (ipote-

si per lo meno improbabile) o di qualcun altro, il

risultato fu ottenuto in maniera quasi matematica (è

opportuno ricordare che, durante una visita al cam-

po, l'assessore alla Dignità del comune di Napoli,

interrogata sulla sorte dei Rom in fuga, rispose: "Quel-

li ormai se ne sono andati, perché ci dobbiamo crea-

re un problema quando non c'è più?"). Dei duemila

Rom residenti a Scampia ne rimasero meno di un

migliaio, stipati nei campi superstiti. Per la preci-

59

sione, il successivo censimento del Comune ne contò

750, giusto la capienza del nuovo campo in costru-

zione.

Solo uno dei campi è stato completamente incen-

diato. Dopo esser stato ripulito dalle ruspe è stato ab-

bandonato a se stesso per molti mesi, lasciando che

si accatastassero cumuli di rifiuti e immondizie (sta-

volta non dei Rom).

Dell'indagine giudiziaria aperta nei giorni degli

incendi non si sono avute più notizie, dell'interes-

samento del cardinale Giordano, che venne a visitare

il campo suscitando l'ira degli sfrattati dei palazzi

limitrofi, neanche. Così come dei progetti della Pro-

vincia di Napoli, guidata dal verde Amato Lamberti,

che fece dichiarazioni altisonanti (attraverso inter-

viste ed editoriali sui maggiori quotidiani cittadini) e

spostò da un comune all'altro le carovane di Rom,

senza però riuscire a trovare un posto dove farli siste-

mare. La Regione scelse la linea della coerenza: conti-

nuare a non far niente.

Le misure adottate per gestire l'emergenza furono

irrisorie ed emblematiche di quanto i Rom siano con-

siderati cittadini di serie C dalle stesse istituzioni: il

campo di via Zuccarini dove si concentrarono molti

degli sfollati fu attrezzato con poche tende senza

brande, nessuna cucina da campo né tantomeno

qualcosa di cucinato o da cucinare, nessun w. c. chi-

mico (del resto non ce n'erano nemmeno prima). Dal

comune dissero di avere pronta la soluzione a quan-

to era accaduto: "Risolveremo i problemi di convi-

venza con il nuovo campo nomadi dietro al carcere

di Secondigliano". La struttura, promise l'assessore

competente, sarebbe stata pronta per la fine della

estate '99.

Passato qualche giorno, gli interventi istituzionali

sono andati avanti come se gli incendi non fossero

mai avvenuti. È continuata la totale latitanza di Pro-

vincia e Regione e il Comune ha proseguito la sua

60

progettualità rispetto alla scuola. Molti italiani e qual-

che Rom hanno cominciato a lavorare a progetti finan-

ziati dal Comune, anche se per oltre 10 mesi nessuno

di loro è stato pagato.

Questo punto merita di essere sottolineato. Preca-

rietà e flessibilità del lavoro in ambito "terzosettoria-

le" sono spesso maggiori di quanto non siano nel pri-

mo e secondo settore. Ma se ne parla poco: perché

c'è di mezzo l'aurea di bontà e volontarismo, perché

riguarda ambiti sociali spesso vicini alla sinistra laica

e cattolica, perché c'è molto poco sindacato a tutela-

re questi anomali lavoratori. Per non deviare troppo

dal tema, rimando agli articoli apparsi negli ultimi

anni sull'argomento sulla rivista "Lo straniero". Mi

limito a sottolinearne un aspetto: se per un italiano,

istruito e spesso di famiglia piccolo-medio borghese,

ricevere uno stipendio dopo dieci mesi, non avere un

regolare contratto, ma offrire solo collaborazioni oc-

casionali, è un problema in qualche modo superabile, è

evidente che per un Rom o per un immigrato le diffi-

coltà che si pongono sono molto maggiori e pressanti.

Non si tratta solo di soldi. Basta pensare alle conse-

guenze derivanti dalla mancanza di un regolare con-

tratto di lavoro in relazione al rilascio di un permesso

di soggiorno.

L'atteggiamento del Comune di Napoli, sia chiaro,

non è un'eccezione. Lo è invece, ad esempio, la scel-

ta operata dal Comune di Venezia di impiegare a tem-

po pieno e non come collaboratrici saltuarie le im-

migrate coinvolte nel suo ufficio città e prostituzione,

una scelta contro corrente che riconosce l'irrespon-

sabilità di assumere immigrati senza garantire loro la

possibilità di regolarizzarsi e chiedendo loro enormi

sacrifici finanziari per tirare a campare. Salvo poi la-

mentarsi se questi fanno il doppio lavoro. Nel caso

dei Rom napoletani, la domenica continuava a essere

dedicata all'elemosina.

Torno al tema della gestione dell'emergenza da

61

parte del Comune di Napoli. "La questione rom e

specialmente le vicende del campo ghetto", scrive in

un documento il Com.p.a.re., "diventano ancora più

preoccupanti alla luce dei nuovi equilibri che si stan-

no consolidando a Scampia. Il principale punto di

spaccio cittadino trova sempre meno napoletani di-

sponibili ad aprire 'piazze'. I napoletani avrebbero

cioè cominciato a rifiutarsi di diventare spacciatori

per l'alto rischio che questo comporta. Le strutture

(così a Scampia sono chiamate le organizzazioni ca-

morristiche), preoccupate per una delle loro princi-

pali attività economiche, starebbero iniziando a rivol-

gersi a clandestini e in particolare ai Rom".

Quando questo è avvenuto in altre città, come Ro-

ma e Firenze, ha comportato la totale distruzione

delle comunità zingare. Tutto il campo ha comincia-

to a ruotare attorno al commercio di droga, diretta-

mente e indirettamente, causando la totale disgrega-

zione del tessuto sociale e un elevatissimo numero di

tossicodipendenti e di arresti per spaccio.

I Rom di cui parlo sono giunti in città a partire

dalla fine degli anni '70, con la prima delle grandi

migrazioni dalla penisola balcanica del secondo dopo-

guerra. La loro presenza sul territorio è cresciuta sen-

sibilmente con l'inizio dei conflitti che hanno interes-

sato la Jugoslavia negli anni '90. Si tratta quindi di

una comunità piuttosto omogenea, che ha avuto la

possibilità di appropriarsi dei numerosi spazi vuoti

nella periferia nord occidentale e di costruire micro-

comunità legate da rapporti familiari e amicali.

A Scampia, a poche decine di metri dalle Vele, un

esempio emblematico di un certo tipo di edilizia po-

polare, almeno mille e cinquecento Rom divisi in sei

accampamenti, tutti abusivi, hanno per anni convis-

suto con i napoletani del luogo e condiviso con loro

la mancanza di servizi, il senso di esclusione, l'emar-

ginazione sociale e fisica dal tessuto urbano. Un altro

gruppo, ma meno numeroso, di Rom vive a Ponti-

62

celli, zona orientale, sempre periferia. Paesaggi tutti

uguali fatti di strutture non ben definite in cemento

armato, strade ampie che non mancano di mietere

vittime, cavalcavia che si interrompono improvvisa-

mente, palazzoni costruiti con i soldi della ricostru-

zione post-terremoto del 1980 e ampi spazi abbando-

nati.

Da un censimento compiuto nel 1990 dall'associa-

zione Solidarietà Nomade risultavano presenti nella

intera provincia di Napoli circa 600 Rom provenienti

dalla Jugoslavia, per lo più arrivati dopo la morte di

Tito. Erano giunti a Napoli dopo un periodo più o

meno lungo di permanenza in altre regioni italiane,

da dove poi si erano dovuti spostare, non per un

astratto istinto nomade, ma perché cacciati dagli

italiani.

I Rom che attualmente vivono a Napoli sono so-

prattutto di provenienza serba e di religione cristia-

no-ortodossa ( dasikhané). Un gruppo, ma meno nu-

meroso, è costituito da famiglie giunte prevalente-

mente da Bosnia, Macedonia e Kossovo, di religione

musulmana ( khorakhané). La comunità kosovara è

cresciuta recentemente per l'arrivo di profughi dalla

guerra del Kossovo che si sono ricongiunti con i loro

parenti napoletani, unica forma di accoglienza dispo-

nibile sul territorio cittadino per i profughi di guerra.

Nonostante l'impegno profuso dall'amministrazione

cittadina per raccogliere fondi per la "missione arco-

baleno".

Le donne del campo si dedicano alla cura delle ba-

racche, ricche di merletti e tappeti, al manghél (ele-

mosina), alla vendita delle rose, accompagnate talvol-

ta dai bambini. Gli uomini spesso svolgono attività ai

limiti della legalità (cosa comune a molte persone del

quartiere), ma non mancano persone che lavorano

come muratori o meccanici. A partire dal 1999 il nu-

mero di bambini iscritti alle scuole elementari pub-

bliche è sensibilmente aumentato sebbene non siano

63

mancati problemi sia di tipo tecnico-organizzativo

sia didattico. Sono rimasti a lungo esclusi da qualsia-

si intervento pubblico i bambini fino ai cinque anni.

I fatti del giugno 1999 sembravano aver segnato

una svolta, almeno così era parso in un primo mo-

mento, nel rapporto tra Rom e città.

Le interviste apparse sui quotidiani napoletani alla

"gente del quartiere" offrono un interessante campio-

nario delle accuse mosse contro "gli zingari". Accan-

to ai furti, figurano la guida pericolosa, la sporcizia, la

puzza. È evidente che queste accuse, in particolare

quelle legate alla scarsa igiene, andrebbero dirette

anche e soprattutto agli amministratori pubblici che

in dieci anni non hanno saputo dare né acqua cor-

rente, né luce elettrica, né servizi igienici. "Sono in-

vettive che si somigliano tutte: nessuno sembra pen-

tito o preoccupato, nessuno sembra dispiaciuto men-

tre guarda vecchi e bambini salire in macchina e

scappare" (Beneduce, 1999).

Centinaia di persone hanno assistito incitanti ai

ripetuti tentativi di incendiare baracche e roulotte.

Giovani sciacalli poi, approfittando del clima di ter-

rore, hanno saccheggiato ciò che rimaneva nelle ba-

racche abbandonate dalle famiglie Rom in fuga. Qua-

si un migliaio di persone, si stima, hanno abbando-

nato la città, rifugiandosi in provincia o presso pa-

renti in altre regioni. La reazione dell'amministra-

zione e delle forze dell'ordine è stata giudicata da

molti lenta e inadeguata (si sono espressi in tal senso

non solo opinionisti, associazioni e centri sociali ma

anche rappresentanti di Rifondazione comunista e

dei DS: vedi Grassi, 1999), qualcuno ha anche ventila-

to che si trattasse di un atteggiamento strumentale.

Gabriella Gribaudi in un editoriale apparso sul "Cor-

riere del Mezzogiorno" del 30 giugno 1999 definisce

quanto è accaduto a Scampia un pogrom e afferma

che "nella situazione napoletana si aggiunge il fatto,

grave, che la violenza di gruppo si è sostituita all'azio-

64

ne dello Stato nella soluzione di un problema del

quartiere". Nella stessa direzione vanno le afferma-

zioni di don Antonio Manganello, parroco di Scam-

pia: "Lo Stato ha lasciato ancora una volta che la ca-

morra e la sua rete di connivenze governassero a mo-

do loro il territorio, risolvendo con la violenza e le

fiamme una situazione di disagio, profondamente

sentita da ampie fasce di popolazione locale".

Di diversa impronta sono le dichiarazioni dell'am-

ministrazione comunale. L'assessore alla dignità e

alle politiche sociali, in visita a uno dei campi scam-

pati alle fiamme, si lasciò scappare la seguente affer-

mazione: "Questi episodi di violenza non dovranno

più ripetersi, per risolvere i problemi di convivenza

sposteremo entro settembre i Rom in un'altra area

già individuata, lontana dai palazzi e dal centro abita-

to" (frase riportata da Luca Marconi su "Repubblica

Napoli").

65

Le città e i Rom

La presenza dei Rom in Italia è ormai un dato di

fatto che spinge anche le amministrazioni meno sen-

sibili ai problemi delle categorie socialmente deboli a

intervenire, quanto meno per rassicurare i propri cit-

tadini.

Città incapaci di accogliere si barricano a difesa

dei propri microsistemi. Cacciare fuori, infatti, riman-

da ad altri la responsabilità di offrire ai Rom la possi-

bilità di stanziarsi, stabilmente o per brevi periodi, in

uno spazio. Se nei secoli passati, per la frammenta-

zione politica della penisola, cacciare significava pre-

sumibilmente liberarsi del "problema" a scapito di

altri stati, oggi, nell'impossibilità pratica di espellere

dall'Italia gli Zingari (circa il 60-65% hanno infatti la

cittadinanza italiana e molti del restante 30-35% so-

no profughi di guerra per i quali vale il principio di

non refoulement), cacciare significa unicamente tra-

sferire a un altro comune la responsabilità di interve-

nire. Prevalgono ancora una volta i municipalismi, gli

interessi locali più egoistici e privi di prospettive.

La minaccia, vera o presunta, rappresentata dalla

presenza zingara in un territorio è avvertita e perce-

pita profondamente da ampie fasce della popolazio-

ne. Dalle cronache del Muratori, attraverso le rifles-

sioni di pensatori più o meno illuminati sino ai toni

allarmistici che spesso si trovano sui giornali di oggi,

la paura e l'alone di mistero che circonda questa gen-

te è una presenza costante.

Il bisogno di sicurezza, sia esso originato da una

minaccia reale, presunta o indotta, è sin dall'origine

dello stato moderno tra i bisogni fondanti su cui il co-

stituendo governo legittima la propria esistenza. È

66

evidente che anche nel governo quotidiano dello Sta-

to, delle Regioni, dei Comuni svolge un ruolo di pri-

maria importanza la gestione dell'insicurezza pubbli-

ca. L'insicurezza diventa una vera risorsa politica che

assume un'importanza strategica rilevante sia nel con-

fronto politico tra maggioranza e opposizione, sia per

il controllo degli umori dell'elettorato.

All'interno di queste dinamiche complesse svolge

sicuramente un ruolo di primaria importanza l'infor-

mazione. Chi ha il potere di gestirla, manipolarla, go-

vernarla, ha in mano uno strumento essenziale capa-

ce di modificare gli equilibri politici e che risulta par-

ticolarmente efficace quando è diretto verso senti-

menti viscerali e profondi come la paura e il senso di

minaccia.

Il "problema zingari" rientra pienamente all'inter-

no di queste dinamiche, ora additato dalle opposizio-

ni come esempio dell'incapacità del governo di ga-

rantire la sicurezza dei "cittadini per bene"; ora ca-

pro espiatorio, valvola di sfogo dell'insicurezza diffu-

sa, campione umano su cui sperimentare nuove for-

me di controllo per la maggioranza.

La visibilità è un variabile importante della relazio-

ne tra comunità Rom e città. È determinata, e allo

stesso determina lei stessa, il rapporto che la comu-

nità riesce a stabilire con le istituzioni locali e la citta-

dinanza. Appare legata strettamente da un doppio fi-

lo all'abusato concetto di diversità, che sempre più

spesso da giusto riconoscimento della differenza (etni-

ca, culturale, sessuale eccetera) si trasforma nella sua

forma patologica, la stigmatizzazione.

Commenta a questo proposito Isabel Fonseca (1999:

235), nel suo libro/inchiesta sulle discriminazioni con-

tro gli Zingari negli anni Novanta in Europa:

"Paradossalmente più sembrano esotici più gli Zingari

sono considerati 'autentici' e accettabili. Chi imperso-

na meglio lo stereotipo è vincente. Gli Zingari con il

67

costume tradizionale si muovono 'senza pericolo' nel

regno del folklore ed è compito del folklore addome-

sticare, o rendere innocuo lo strano. Quelli che hanno

abbandonato il costume tradizionale non sono più pit-

toreschi, quindi non vengono più riconosciuti come

tribù ma come seccatura".

La frase della Fonseca è ripresa da Colacicchi che

aggiunge: "In Italia i Rom che escono dai campi e tor-

nano a vivere come noi - e sono ormai tanti -

spariscono sia come diversi che come seccatura".

Nello strutturarsi del rapporto dei Rom con il ter-

ritorio intervengono elementi non direttamente lega-

ti alla scala locale, quella in cui le relazioni, gli scam-

bi e i conflitti si materializzano.

La mancanza di diritti riconosciuti, la condizione

di limbo giuridico che accomuna quasi tutti i Rom

Jugoslavi, sospesi tra un foglio di via e un permesso

di soggiorno che non arriva mai e che, comunque, è

quasi sempre temporaneo, finiscono col favorire la

emarginazione della comunità Rom.

"I discorsi dei non Zingari si strutturano attorno alla

ricerca dei differenti tratti culturali tra i diversi gruppi

zingari, col risultato di rimuovere gli elementi, in primo

luogo giuridici, che discriminano gli stranieri rispetto ai

cittadini dello Stato. Non c'è niente come l'assenza di

diritti e di doveri a rendere un individuo visibile, a pro-

durre discorsi sulla sua 'diversità' e a trasformare condi-

zioni di vita in modi di vivere".

(Brunello, 1996: 13, corsivo mio).

Il livello nazionale, dove si decide dello status giu-

ridico da riconoscere agli individui, con le sue ramifi-

cazioni dirette a livello locale (commissariati e prefet-

ture), finisce col sovrapporsi e confondersi con l'am-

ministrazione locale condeterminando, ma dall'ester-

no e quindi in modo poco palese, le forme che andrà

68

ad assumere la relazione.

"È in città e nei quartieri che emerge con maggior forza

questa demarcazione fra autoctoni e stranieri, che non

appartiene alla città, ma alla definizione di nazione. La

discriminazione nazionale si sovrappone allo zoning

sociale urbano e lo penetra...". (Gallissot in Aa.Vv., 1988)

Le pagine che seguono approfondiscono il tema

del conflitto sociale e politico che, in ambito cittadi-

no, è generato dagli interventi di tipo abitativo desti-

nati ai Rom. Le forme di partecipazione degli utenti,

il coinvolgimento dei cittadini, le resistenze delle am-

ministrazioni, il ricatto delle opposizioni e le modali-

tà di gestione dei progetti intervengono tutti nel defi-

nire le soluzioni di quello che riduttivamente si vuole

definire "problema zingari".

Il tentativo è di decostruire il "problema zingari",

scomporlo e fare emergere l'insieme complesso di

fattori, relazioni, soggetti che intervengono a deter-

minarlo e in ultima analisi a crearlo.

Il luogo ideale da cui osservare questo processo di

poiesi è la città contemporanea, il centro ma soprat-

tutto la sua periferia.

69

I fatti di Napoli III

Il trasloco

Le ruspe raggiungono via Zuccarini presto. Molti

ancora dormono approfittando della frescura delle pri-

me ore del mattino. Le lamiere e l'asfalto non si sono

ancora surriscaldati, non c'è la polvere che si alza da

terra a ogni passo e si impasta con il sudore. È il 24

luglio 2000. Il campo si risveglia con il rumore dei de-

molitori, dei caterpillar e dei camioncini giunti per

caricare la roba da traslocare. Nell'aria c'è entusia-

smo, ma anche malinconia, come in tutti i traslochi.

Alla fine ci si affeziona a qualsiasi posto, e per chi ci è

nato, come molti dei bambini che frequentano anco-

ra le elementari della zona, quella è la casa.

Intorno è tutto un industriarsi. Gente che va e vie-

ne. Qualche curioso che rallenta l'auto costeggiando

le baracche in via di smantellamento. Ma senza fer-

marsi. Ci sono anche alcune camionette della polizia

per garantire la tranquillità dell'evento. Stanno a dis-

tanza, ed è meglio così. I caterpillar entrano in azione

non appena si sgomberano le prime baracche. Con

un tempismo studiato, ogni spazio svuotato è but-

tato giù, all'istante, sotto gli occhi dei bambini, che

vedono brandelli delle loro case collassare su se stes-

si, come castelli di carta, e cartone. L'operazione dura

fino a sera. Un gruppo di napoletani sta lì a dare sos-

tegno, aiutare, qualcuno media piccole e grandi in-

comprensioni. La tensione certi momenti è palpabi-

le. Il resto di Scampia resta distante. Dalle finestre

dei palazzi intorno al campo appaiono di tanto in

tanto teste di casalinghe curiose. Ma in fondo è esta-

te a Napoli. E la gente, anche quella che non ha soldi,

si va a prendere la sua dose di mare, che sia Mergel-

70

lina, Varcaturo, Sorrento o il villaggio Coppola non fa

differenza.

Una carovana di auto, furgoni, camion, si incam-

mina verso i nuovi campi. Tutti, nei giorni precedenti

al trasloco, sono andati a fare un giro di perlustrazione

dietro al carcere per dare uno sguardo, rubare una

immagine della nuova dimora.

Qualcuno è anche riuscito ad entrare dentro e visi-

tare i container, l'hanno portato a fare il rappresenta-

nte dei Rom, una specie di gioco di ruolo molto in

voga nelle amministrazioni di sinistra e tra le associa-

zioni di categoria - in questo caso quelle che si occu-

pano di zingari. Consiste nel decidere tutto in riunioni

più o meno ristrette, dove hanno il loro momento di

celebrità anche gruppi di volontariato e simili e poi, a

progetto fatto e realizzato, chiamare uno o due perso-

ne che vivono al campo, appendergli alla camicia la

medaglietta del rappresentante degli zingari e mette-

re in scena la fase finale della farsa: la democrazia,

condita con un po' di retorica sulla partecipazione.

Le associazioni collaborano al gioco portando il lo-

ro know-how su come funzionano quelle strane per-

sone che sono i Rom. Il più delle volte non si fanno

certo pregare, neppure il fatto che siano chiamati loro

piuttosto che i diretti interessati sembra fargli sorge-

re il benché minimo dubbio sul funzionamento del

sistema, pardon, del gioco. E allora succede che posti

come i campi dietro al carcere di Secondigliano ab-

biano l'avallo ufficiale dei "buoni". Che non è roba da

poco. Il tutto funziona un po' come la certificazione

di qualità per gli alimenti, chi potrà allora mettere in

dubbio la bontà delle politiche abitative (ma questo è

un eufemismo) delle amministrazioni di centrosini-

stra? In realtà qualcuno c'è, e sono quei pochi che

riescono a non cadere nella rete dei ricatti, impliciti o

espliciti, delle amministrazioni pubbliche che apro-

no e chiudono il rubinetto dei finanziamenti; quelli

che non si autonominano rappresentanti di chissà

71

chi, ma ciò nonostante non rinunciano a mettersi in

mezzo, a costruire, disturbare, inventare possibilità

altre.

L'arrivo ai villaggi - così continuano a chiamarli

quelli del Comune, ma con sempre meno convinzio-

ne - è caotico. Centinaia di persone si accalcano in

attesa che si decida dove sistemarle e come assegna-

re i lotti. Perché non farlo dalle settimane precedenti,

visto che era stato condotto anche un censimento

fotografico dei Rom presenti a Scampia, proprio per

rendere meglio gestibile la fase di trasferimento?

Il funzionario del Comune che gestisce il tutto dice

che lo si è fatto per evitare il caos e eventuali recrimi-

nazioni degli esclusi. Meglio puntare sul 'effetto sorpre-

sa: chi il giorno del trasloco e in quelli immediata-

mente precedenti era assente, per un motivo o per

un altro, è fuori.

Sulle strade asfaltate di fresco, tra i viali, il caldo e

l'attesa fanno salire la tensione. Una piccola folla di

vigili e funzionari comunali monitora la situazione. Al-

cuni non hanno mai messo piede prima di oggi in un

campo; altri, con fare baldanzoso, girano tra i con-

tainer e mostrano accondiscendenza aspettando, in

cambio, segni di riconoscenza da parte dei Rom, per

il dono che il comune di Napoli gli ha fatto. La grazia.

72

Il campo-carcere

Alla periferia della periferia

Quest'area, più di 10.000 mq, si trova dietro al car-

cere di Secondigliano. Il progetto di allestirvi il primo

campo ufficiale napoletano risale a tempo addietro

ma era stato messo da parte in seguito alle proteste

di alcune associazioni e gruppi cittadini che eviden-

ziavano la pericolosità di tale localizzazione. Soprat-

tutto l'assenza di collegamenti con la città di Napoli,

l'immediata adiacenza con una strada a scorrimento

veloce, la circonvallazione provinciale, la vicinanza ai

pali dell'alta tensione, la lontananza dai servizi, scuo-

le, ospedali, negozi.

In un'intervista rilasciata a "Repubblica Napoli " nel

gennaio 1999, lo stesso assessore alla Dignità prende-

va atto dei rilievi mossi e prometteva di impegnarsi

per l'individuazione di aree migliori "dove si realiz-

zeranno campi più piccoli" (intervista apparsa su

"Repubblica Napoli", 23.1.99).

In un documento, votato a larga maggioranza dal

consiglio circoscrizionale di Scampia a fine 1998, si

offriva la disponibilità a ospitare in campi regolari

una parte dei Rom presenti nel territorio, sostenendo

l'impossibilità di far fronte in maniera adeguata alle

esigenze di un numero troppo ampio di persone,

"considerate le condizioni di particolare disagio già

presenti nel quartiere e l'insufficienza di risorse".

Pochi mesi dopo, per espresso volere del sindaco

di Napoli, partivano invece i lavori nell'area dietro il

carcere. Il sindaco Bassolino, nominato commissario

governativo per gestire l'emergenza derivante dalla

voragine di Secondigliano (23 gennaio 1996), avva-

lendosi dei poteri straordinari concessigli, decideva

73

con un'ordinanza sindacale d'urgenza senza bisogno

di una delibera del Consiglio comunale. La Circoscri-

zione Scampia fu ascoltata solo a decisione ormai

presa.

Il progetto complessivo prevedeva la costruzione

di quattro campi, ma dopo gli incendi di giugno e la

fuga di molti Rom, il Comune ritenne sufficiente l'area

di Secondigliano. Le 92 piazzole di circa 90 mq. sono

dotate di servizi in muratura singoli, inoltre ci sono

due centri polifunzionali. Infatti, i campi ufficialmen-

te sono due, divisi solo dall'uscita secondaria del car-

cere, un viottolo iperprotetto largo non più di tre metri.

Per quanto riguarda la scelta abitativa si è proce-

duto a tentoni, qualcuno ha parlato di autocostruzio-

ne, qualcun altro di roulotte, prefabbricati o container.

"Nelle nuove aree si cerca di costruire prefabbricati

co-progettati con i Rom", dichiarava un funzionario

comunale a novembre 1999. Ma poi dei propositi di

autocostruzione ci si è ben presto dimenticati e per

alcuni mesi, almeno fino al febbraio 2000, si faceva

largo l'ipotesi di trasferire i Rom nel nuovo campo

senza fornire alcunché per la residenza. "Non esiste

alcuna ditta che possa fornire 92 prefabbricati prima

di un anno. La soluzione migliore al momento è che i

Rom "traslochino" le loro baracche nel nuovo cam-

po", così si esprimeva, in un'assemblea pubblica alla

circoscrizione Scampia, l'assessore alla Dignità.

Il trasferimento dei Rom non era legato a ragioni

di tipo etico, né di sicurezza. Sebbene in passato ci

fossero stati scontri tra singoli Rom e napoletani, ques-

ti erano sempre stati circoscritti e non avevano in

nessun caso prodotto episodi di violenza della por-

tata degli incendi.

"Quale tipo di convivenza e di scambio si era real-

mente instaurato nel tempo tra le due popolazioni?",

questo interrogativo, posto dal sociologo gesuita Do-

menico Pizzuti (1999), merita qualche riflessione.

Tra Rom e quartiere esiste uno scambio economi-

74

co non legato solo all'elemosina o alla beneficenza.

La prima, infatti, risulta poco produttiva viste anche

le condizioni diffuse di disagio economico; la secon-

da è, invece, mediata da un ristretto numero di volon-

tari che fa capo a organizzazioni a carattere assisten-

ziale, soprattutto di matrice cattolica, Opera don Gua-

nella e Comunità di Sant'Egidio.

Lo scambio economico è legato, piuttosto, all'acqui-

sto di generi di prima necessità, medicinali, schede

telefoniche, telefonini e, per alcune famiglie, alla ri-

cettazione di materiale di provenienza illecita. Una

relazione tra estranei che, afferma Pizzuti, "si svolge

sulla linea di confine, nello spazio capace di ospitare

chiunque perché nessuno può dire che gli apparten-

ga. La stessa possibilità di un incontro tra nemici è

legata alla formazione di un territorio vuoto in cui sia

possibile incontrarsi senza entrare nel territorio al-

trui. E ciò avveniva anche a Scampia, sia per lo scam-

bio propriamente detto sia per la collocazione dei

campi nomadi ai limiti del quartiere" (Pizzuti, 1999).

Si può parlare quindi di uno scambio economico

ma non di uno scambio sociale tranne forse per la

minoranza di bambini che frequenta le scuole locali

e per i rapporti di singoli individui che vanno al cam-

po come volontari. Convivenza quindi ma tra gruppi

sostanzialmente estranei. E che male reagiscono a

ogni proposta di modifica degli equilibri territoriali

affannosamente raggiunti.

Il "problema zingari" non può quindi risolversi in

via unicamente amministrativa, non basta traslocare

i Rom per risolvere il "problema". Ma c'è una reale

volontà politica di affrontare la questione nella sua

complessità? Domanda retorica. La convenienza po-

litica, ma forse è più corretto dire elettorale, di un in-

tervento di questo tipo è pressappoco nulla, anzi, si

ritiene comunemente che sia alto il rischio di perdere

consenso.

Queste brevi considerazioni ci riportano al e ragioni

75

dell'intervento comunale dopo anni di laissez faire. Il

nuovo piano regolatore, fiore all'occhiello delle giun-

te Bassolino, prevedeva una variante anche per la zo-

na nord-occidentale (compresa Scampia).

La riqualificazione del quartiere prevederebbe, han-

no sancito gli urbanisti comunali, il trasferimento di

alcuni dipartimenti dell'università Federico II, la co-

struzione di aree verdi, il ridisegno della rete viaria, la

costru-zione di una rete civica telematica (modello

Iperbole di Bologna), e l'apertura dell'asse mediano.

Perché possa essere aperto l'asse mediano, una su-

perstrada in costruzione da almeno un decennio che

collega i comuni a nord di Napoli con la città, è ne-

cessaria la bonifica del quartiere dai campi Rom, in

particolare lo spostamento del campo di via Zuccari-

ni. Quest'ultimo sorge sotto il cavalcavia della metro-

politana collinare, nel punto dove l'asse mediano ab-

bandona la sopraelevazione e scende a terra per im-

mettersi nella rete viaria di Scampia.

In questo scenario va collocato quindi l'improvviso

interesse dell'amministrazione cittadina per risolvere

i problemi abitativi dei Rom. L'area dietro al carcere,

proprio perché nella stessa circoscrizione, presenta

notevoli vantaggi per il Comune.

Il terreno individuato era di proprietà del ministero

di Grazia e Giustizia per cui si sono evitate trattative

per la cessione o espropri, con un notevole risparmio

di tempo. Il terreno, però, andava liberato da una

vecchia centralina dell'ENEL e pare che il ministero

ne abbia concesso l'utilizzo a condizione che si

smantellasse l'impianto (per una spesa complessiva

di circa un miliardo e mezzo di lire).

La localizzazione del campo nella circoscrizione di

Scampia ha garantito il Comune da eventuali som-

mosse popolari in altre circoscrizioni. Il fatto che da

anni i Rom vivessero nel quartiere ha reso meno

traumatico l'intervento comunale. La nuova collo-

cazione, lontana dall'abitato e dalla vista dei cittadini

76

non avrebbe potuto che giovare al consenso dell'am-

ministrazione.

Non si può trascurare, poi, l'aspetto dell'ordine

pubblico che, a torto o a ragione, pare sia minacciato

dagli zingari. La vicinanza con il carcere è sicura-

mente suggestiva, ma molto più reali sono le alte

transenne che circondano i nuovi insediamenti, la

presenza costante nell'area antistante di numerose

pattuglie di tutori dell'ordine, il censimento fotogra-

fico dei Rom.

Alla mancanza di collegamenti con il quartiere,

all'assenza di mezzi pubblici, alla lontananza da ogni

centro commerciale si deve aggiungere il sovraffolla-

mento dell'area. Almeno settecento persone vivono

stipate all'interno di piazzole ben marcate, costretti

in una struttura rigida che male si adatta a famiglie

destinate ad allargarsi, ai nuovi nuclei che si forme-

ranno, ai bambini sempre numerosi. Senza poi con-

tare le inevitabili tensioni che si producono nella con-

tesa per i pochi spazi liberi e che saranno amplificati

dalla presenza di famiglie che per anni hanno scelto

di vivere separate e che devono dividere gli stessi

spazi.

Certo è importante che le famiglie abbiano final-

mente acqua corrente, forse anche calda, l'allaccio

alla rete elettrica, dei servizi igienici in muratura. Ma

c'è anche da rilevare che acqua, luce, servizi sono

diventati nel periodo di gestazione del campo uno

strumento di ricatto per richiamare i Rom, e chi si è

mostrato fortemente critico davanti a un insediamen-

to di tali dimensioni, a un non meglio definito "senso

di responsabilità".

È evidente che, rispetto alla totale privazione di

acqua luce servizi igienici, chiunque avrebbe accetta-

to una qualsiasi soluzione che invece glieli garantis-

se, tanto più che, provenendo dallo Stato, portava

con sé la speranza di maggiori garanzie e di "legali-

tà"; cosa rilevante in una comunità dove le persone

77

con i documenti in regola sono una minoranza e il

rischio di espulsione è costante: una spada di Da-

mocle, celata e ostentata alla bisogna dal potere, che

trasforma la precarietà fisica in precarietà esistenzia-

le, in impossibilità di costruire relazioni stabili, di

pensarsi se non nel presente.

In una condizione di tale disparità tra le parti, in

cui, da un lato, c'è il potere e l'autorità, dall'altro,

gente priva delle fondamentali garanzie della legge

(quanti poliziotti possono dire di aver raccolto una

denuncia di un Rom contro soprusi da parte della

legge o di cittadini italiani?) è chiaro che è chi detie-

ne il potere a dover prospettare soluzioni, elaborare

progetti integrati e non legati alla mera risoluzione

dei problemi più appariscenti; fare in modo che que-

sti progetti siano capaci di migliorare le condizioni di

vita dei Rom e il loro rapporto con la città, i suoi

servizi e i suoi cittadini. I comuni e le autorità locali

hanno il potere, se non di risolvere i problemi di na-

tura giuridica dei Rom, quanto meno di rendere me-

no evidente la disparità dei punti di partenza.

L'evolversi della situazione napoletana testimonia

come, fino a quando è apparso possibile intervenire

sul progetto e sulla sua localizzazione, un folto nume-

ro di Rom, insieme ad alcuni gruppi cittadini, hanno

partecipato spingendo perché si optasse per aree re-

sidenziali attrezzate di piccole dimensioni, più adatte

a un tipo di organizzazione su base familiare allarga-

ta; quando poi dall'alto è calata la decisione di Bas-

solino, non solo il desiderio di partecipazione ha su-

bito una sostanziale frenata ma coloro che si erano

attivati hanno avuto un'ulteriore prova che a poco

serve partecipare. "I Rom napoletani - scrive Goffre-

do Fofi - rischiano di essere pedine di giochi compli-

cati di destra di centro e di sinistra, di ammini-

strazioni regionali provinciali comunali, di associa-

zioni poco volontarie e di volontari poco efficaci"

(Fofi, 1999).

78

La regolarità dei documenti non è stata determi-

nante per l'assegnazione dei posti nel nuovo campo,

cosa sicuramente encomiabile, ma si è scelto di dare

la priorità agli abitanti del campo di via Zuccarini,

che, a detta del Comune, era ridotto in condizioni

peggiori rispetto all'altro grande campo del quartie-

re, quello "dei vigili del fuoco". Il peggioramento del-

le condizioni del campo è un dato reale, ascrivibile,

però, alla stessa amministrazione comunale. Dal no-

vembre 1999 le forniture di acqua all'unica cisterna

del campo si sono fatte discontinue ed è capitato che

per giorni sia mancata l'acqua. I lampioni stradali di

via Zuccarini, che garantivano un minimo di visibili-

tà nel campo privo di allacci alla corrente elettrica,

sono stati spenti da ottobre '99 e, nonostante le ripe-

tute richieste dei Rom, niente è stato fatto.

Una priorità, quindi, quella assegnata al campo di

via Zuccarini, che trova le sue radici più nel bisogno

di liberare lo sbocco dell'asse mediano che nella pre-

mura comunale per garantire la qualità della vita dei

Rom.

La localizzazione del campo è fortemente penaliz-

zante anche perché le persone vivono nell'impossi-

bilità di stabilire un contatto diretto con il mondo

esterno, dipendenti dalla buona o cattiva volontà di

associazioni non profit e cooperative sociali che ge-

stiranno i diversi servizi offerti dal campo. Come ha

detto in più occasioni un funzionario comunale: "Stia-

mo costruendo un campeggio di lusso", con tanto di

animazione.

"La drammatica escalation di Scampia - ha detto

Marco Revelli durante un incontro al centro sociale

DAMM di Montesanto - è una vicenda triste che

rispecchia un atteggiamento tipico, registrato in mol-

te città italiana.[...] È il segno di quanto siano malate

le nostre città. I Rom diventano il capro espiatorio, su

di loro si scatenano tutte le frustrazioni dei cittadini,

grazie anche alle colpevoli assenze delle istituzioni

79

che si possono distinguere in due tipi, quelle più pa-

ternalistiche e quelle meno. Napoli rientra nel primo

gruppo". Un paternalismo che, da una parte, implica

una forma di sfiducia nei confronti dei figli, i Rom,

incapaci di gestirsi autonomamente il proprio spazio

di vita e le proprie relazioni con l'esterno. Dall'altra,

nasconde l'assenza di una volontà politica forte diret-

ta al superamento delle condizioni di grave disagio

dei Rom, che necessiterebbe non solo di interventi

palliativi e assistenziali, comunque rivolti solo e spe-

cificamente agli Zingari, ma di azioni complesse che

dovrebbero coinvolgere e rendere partecipe e consa-

pevole dell'esistenza di nuovi cittadini anche la città

fuori dai campi.

"Bisogna - suggerisce Gabriella Gribaudi - lavorare

con numeri più piccoli, rispettando le differenze inter-

ne agli zingari, provando a innescare non solo mecca-

nismi di controllo e di assistenza esterni, ma anche

meccanismi di decisione autonoma. [...] Se si emargi-

na la popolazione rom in grandi campi ai confini del-

la vita civile e la si addita come diversa agli abitanti dei

quartieri circostanti, si alimentano paure e ossessio-

ni, senza risolvere alcun problema". (Gribaudi, 1999)

80

Campi-nomadi e politiche abitative

Una delle questioni principali al centro del dibat-

tito sulla situazione dei Rom e dei Sinti in Italia è

sicuramente la questione abitativa.

La soluzione "campo-nomadi", nelle sue diverse ti-

pologie, è da almeno trenta anni il modello di riferi-

mento delle politiche abitative per gli Zingari. Oggi

questo modello è criticato da un'ampia schiera di per-

sone (Rom, Sinti, gagé) che ne invocano il supera-

mento. Di opinione diversa sembrano i governi locali

che, quando decidono di intervenire, il più delle volte

costretti da eventi tragici o dalle pressioni di gruppi

politici e associazioni, non riescono ad andare oltre

l'allestimento di un nuovo campo. Per la prima volta,

tra le voci che si stanno alzando per chiedere un salto

qualitativo negli atteggiamenti e nelle politiche istitu-

zionali verso la minoranza zingara un posto di rilievo

lo occupano le organizzazioni di Rom e Sinti. Si tratta

quasi sempre di Rom e Sinti italiani. La voce dei Rom

profughi è invece quasi sempre veicolata da volontari

e mediatori. La mancanza di diritti, il continuo peri-

colo di espulsioni, le violenze e i torti subiti giustificano,

in parte, un diffuso senso di sfiducia verso le istituzio-

ni e l'abitudine a chiedere assistenza e beneficenza

piuttosto che rivendicare alcunché come proprio di

diritto.

Nell'ultimo decennio, tra gli elementi da registrare

c'è sicuramente il netto peggioramento delle condi-

zioni di vita nei campi italiani che ha reso più pres-

sante l'esigenza di ripensare le politiche abitative per

i Rom (Tosi, 1999). La situazione è critica non solo

nei campi irregolari, che sono aumentati su tutto il

territorio nazionale e ospitano soggetti che versano

81

in condizioni di disagio estremo (vedi il caso di

Torino in Revelli, 1999), in molti casi privi di qualsiasi

riconoscimento giuridico, spesso profughi di guerra,

giunti in Italia attraverso canali non ufficiali e che per

questo sono obbligati all'immersione totale. Nei cam-

pi regolari si è registrato un notevole aumento delle

presenze che ha accresciuto le tensioni e il rapido de-

terioramento delle strutture comuni. Nel marzo 1999

il Comitato per l'eliminazione delle discriminazioni

razziali dell'ONU (CERD) ha criticato la situazione

dei Rom in Italia invitando il governo a prendere ur-

genti provvedimenti per combattere in maniera so-

stanziale il razzismo e la discriminazione delle mino-

ranze nel Paese. A proposito della situazione degli

insediamenti Rom, il CERD ha espresso preoccupa-

zione "per la condizione di molti Rom che, tagliati

fuori dalla possibilità di ottenere abitazioni, vivono

in campi ai margini delle principali città italiane" e

ha aggiunto che "la permanenza dei Rom in questi

campi porta non solo a una segregazione fisica della

comunità Rom dalla società italiana, ma anche a una

condizione di isolamento politico, economico e cul-

turale" (CERD, 1999).

Le tipologie di campi sono molteplici, così come le

realtà che essi ospitano. Purtroppo, però, le differen-

ze riscontrabili nei campi non riflettono quasi mai le

esigenze delle persone che ci vivono, ma rispecchia-

no, piuttosto, i quadri politici locali che li hanno pro-

dotti, il potere contrattuale delle associazioni di vo-

lontariato, il prototipo di zingaro che il legislatore,

laddove esiste una legge regionale a tutela dei Rom,

ha avuto in mente. Nell'affrontare forme di disagio

come quella della comunità Rom, avverte Antonio

Tosi (1992), è necessario prendere in considerazione

anche le cause di esclusione sociale che a essa si ac-

compagnano e approntare quindi soluzioni integra-

te. Il più delle volte ciò non accade, si può dire, anzi,

che paradossalmente il campo è l'oggettivazione di

82

una mancanza di volontà politica di affrontare con-

testualmente l'emarginazione sociale dei Rom e il disa-

gio abitativo. Il campo nomadi, per la sua localizza-

zione, per la sua organizzazione interna, per la sua

struttura logistica finisce oggigiorno per confermare

l'emarginazione dei Rom, renderla fisica prima anco-

ra che sociale.

Ripercorrere per quanto brevemente la genesi del e

prime aree di sosta per nomadi tra la fine degli anni

'60 e gli inizi dei '70 e il dibattito che ne derivò, credo

possa fornire interessanti elementi di riflessione sulla

vicenda dei campi nel nostro Paese e dare nuovi argo-

menti alla critica che si fa oggi del campo nomadi.

L'Opera Nomadi, appena costituita (1965), ebbe

un ruolo di promozione e di spinta verso la tutela de-

gli Zingari5 e l'istituzione dei centri sosta. Erano gli

anni dei divieti di sosta per i nomadi e ancora non

era stata emanata la prima circolare del ministero

degli Interni (11 ottobre 1973) a tutela del diritto al

nomadismo. Le carovane di Zingari nomadi, questo

vale in particolare per il nord Italia, erano costrette a

cambiare continuamente località con ripercussioni

negative sui loro commerci. La politica di espulsione,

adottata da quasi tutte le città settentrionali, non ri-

solveva il problema del transito dei Rom sul territo-

rio, ma semplicemente lo spostava, dal momento che

un gruppo, abbandonato un posto, si trasferiva in un

altro, fino alla successiva espulsione e così via senza

sosta. La fuga continua, inoltre, impediva ai bambini

di frequentare in modo continuato e utile la scuola.

5. In questa parte del testo utilizzo talvolta il termine "Zingari " (ov-

viamente senza attribuirgli alcun significato negativo) per riferirmi

all'insieme dei Rom e Sinti residenti in Italia. Due le ragioni prin-

cipali di tale scelta: il fatto che i termini "Rom" e "Sinti" non erano ancora di uso comune nel periodo che documento; la preferenza

data dagli autori citati per la definizione "Zingari".

83

Fu proprio quest'ultimo aspetto che portò alla spe-

rimentazione, dapprima a Milano e a Bolzano, con le

classi speciali "Lacio Drom". Furono istituite dal mi-

nistero della pubblica Istruzione nel 1965 ed erano

rivolte a "zingari e nomadi". Questa dizione eviden-

ziava che tali classi erano destinate sia agli Zingari

(nomadi e non), come gruppo etnico, sia ai nomadi,

per il loro stile di vita. Le disposizioni riguardanti le

classi speciali prevedevano una grande elasticità di

orario e di calendario scolastico al fine di adattarli

alle esigenze degli utenti. Già dal 1971, quando le clas-

si "Lacio Drom" erano circa una sessantina, si avvertì

l'esigenza da parte del ministero di affermare la tran-

sitorietà di quella soluzione. Secondo il ministero, le

classi "Lacio Drom" dovevano essere considerate una

soluzione che non andava estesa a tutti gli zingari

indistintamente ma solo a coloro che manifestassero

particolari difficoltà; si sottolineava, inoltre, che il loro

scopo era di preparare l'inserimento dei bambini nelle

classi comuni. Nel 1974 venne ribadita l'ecceziona-

lità di tali classi: l'inserimento nelle classi comuni

doveva essere la norma, conservando le classi speciali

come funzione di accoglienza per quegli alunni che

presentassero un notevole ritardo scolastico o aves-

sero una frequenza troppo irregolare. Nel 1982 le

classi speciali vennero definitivamente soppresse e si

riconobbe il diritto a un insegnante di sostegno nel

caso gli utenti avessero problemi di apprendimento

per la "loro appartenenza a una cultura diversa" (Don-

zello, Karpati, 1998).

La lettura diretta di alcuni passi di documenti ela-

borati tra la fine degli anni '60 e gli inizi degli anni '70

ci permette di indagare, oltre che le motivazioni e le

proposte dei volontari, il destinatario degli interventi, lo

zingaro e ancor più l'immagine che di lui si aveva.

"I condizionamenti tradizionali del gruppo, quali il

sesso, il culto dei morti, la religione eccetera, rendono

84

difficile l'evoluzione dello zingaro e la sua maturazione

sociale. Tale maturazione è ostacolata inoltre dallo stato

di marginalità e di inferiorità in cui si trova a vivere il

popolo nomade". (Azzolini, 1971:17)

A causa della sua cultura lo Zingaro è in ritardo, è

un bambino che deve essere aiutato a crescere, a re-

cuperare il suo gap rispetto alla "civiltà". È interes-

sante che, accanto ai motivi culturali, compaiano a

giustificare l' immaturità di questo popolo marginalità

e inferiorità. Sebbene l'autore non chiarisca bene il

significato che dà ai termini, si può ipotizzare che

egli sostenga una nostra corresponsabilità nel deter-

minare il gap, legata a una volontà di spingere fuori,

di emarginare.

Nello stesso pamphlet Azzolini, volontario dell'Ope-

ra Nomadi di Trento, vede nell'istituzione dei centri di

sosta un primo atto fondamentale per avviare i nomadi

sulla via dello sviluppo. Definendo, ed è un aspetto

interessante, questo tipo d'intervento prettamente po-

litico e non assistenziale, per cui spetta alle ammini-

strazioni locali agire. Dice Azzolini:

"Il popolo zingaro si trova nei confronti della nostra

società in una posizione di sottosviluppo e marginalità.

Spetta quindi alla nostra società l'iniziativa. Il primo

passo per agire concretamente è l'attuazione di un cen-

tro sosta [...] non si vede possibile altrimenti un'edu-

cazione scolastica e comunitaria [...] L'iniziativa deve

divenire politica e non restare iniziativa di

volontariato". (Azzolini, 1971:19-22)

L'idea dello Zingaro bambino ritorna; non solo il

bambino zingaro va istruito, ma, insieme all'adulto,

vanno entrambi educati alla vita comunitaria.

La matrice cattolico-missionaria dei volontari del 'O-

pera Nomadi è evidente. Discutendo delle difficoltà

che incontrano i maestri a ottenere assistenza reli-

85

giosa per gli alunni zingari, la Karpati dice, con evi-

dente riprovazione: "Può essere molto più entusia-

smante partire per le missioni, che fare il missionario

sulla porta di casa!" (Karpati, 1969:82).

L'impressione generale è che si intervenga a fa-

vore degli Zingari ma, anche e soprattutto, sugli Zin-

gari. Nei documenti, però, non c'è solo spirito missio-

nario, c'è anche una conoscenza diretta delle comu-

nità zingare di cui si parla. Ciò permette di rendere

conto della complessità del mondo zingaro e delle di-

verse esigenze che hanno le singole comunità. La

distinzione tra Zingari nomadi e Zingari sedentari,

entrambi per la maggior parte cittadini italiani, è il

punto di partenza, secondo Mirella Karpati (1969),

per un'analisi della situazione degli Zingari nel terri-

torio nazionale e per elaborare delle soluzioni. Le so-

luzioni che vengono presentate sembrano dirette non

tanto al disagio abitativo (la roulotte per i nomadi è

una scelta); ma a costruire i presupposti di una sosta

garantita e funzionale alla scolarizzazione dei bambi-

ni e agli altri interventi socioeducativi (si veda l'esem-

pio di Milano riportato più avanti).

Il centro di sosta è quindi un'esigenza dei soli no-

madi; per i sedentari la proposta di Mirella Karpati e

dell'Opera Nomadi è il recupero e il risanamento

delle abitazioni.

Rispetto al tema campo di sosta, appare chiaro sin

dall'inizio qual è il rischio che si corre strutturando

dei campi specificamente per i nomadi: il ghetto.

Dice Azzolini:

"Il centro sosta non dovrà mai essere un'istituzione as-

sistenziale, bensì sociale ( qui l'autore rimanda all'espe-

rienza milanese che presenterò fra poco, ndA).[...] Se il

centro sosta dovesse divenire o un CAMPO DI CON-

CENTRAMENTO o il GHETTO DEI NOMADI sarebbe

ugualmente dannoso. È evidente quindi la necessità di

un ordinamento interno al campo sosta, che permetta

86

via via l'autogestione".

(Azzolini, 1971: 21-22, maiuscolo dell'autore)

Stabilire che cosa l'autore intenda per autogestione

non è possibile, però rivedendo quanto riportato so-

pra circa l'educazione alla comunità, ci sembra di

leggere in quel "via via" l'affermazione di un'incapa-

cità attuale dei Rom a gestirsi i propri spazi. È evi-

dente l'atteggiamento paternalistico implicito in que-

sta affermazione.

Qualche considerazione merita il tema del viaggio.

Da una parte, esso sembra assumere valore salvifico

in quanto garanzia e difesa della tradizione, come

emerge dalle parole e dal senso nostalgico che perva-

de questo brano di Mirella Karpati:

"Gli Zingari sedentari si trovano nell'Italia meridionale.

Si sono fermati per l'estrema povertà, che non permette

di possedere nemmeno un veicolo rudimentale. (...)

Questi Rom vivono ai margini delle città e dei paesi,

costituendo praticamente dei ghetti, in miserabili tuguri

fatti di assi, di lamiere, di cartone. (...) Hanno perso

ormai ogni contatto con il mondo del viaggio. Della

lingua zingara sono rimasti solo pochi vocaboli corrotti;

della tradizione sopravvive qualche usanza superstizio-

sa...". (Karpati, 1969: 81)

Dall'altra, il viaggio e con esso la tradizione sem-

brano scontrarsi con il continuo richiamo all'arretra-

tezza e al bisogno di emanciparsi attraverso la scuo-

la. Un documento del periodo, il testo di un ordine

del giorno approvato in un'assemblea cui partecipa-

vano i rappresentanti dell'Opera Nomadi di Torino e

Cuneo, "maestri Lacio Drom" e autorità locali ci

permette di capire meglio il significato strategico che

per i volontari dell'Opera Nomadi assumeva allora la

scolarizzazione.

Tra i "provvedimenti urgenti e indispensabili per

87

garantire la continuità e la massima efficacia della

promozione sociale dei gruppi zingari" c'è, in primo

luogo, l'applicazione della scuola a tempo pieno in

età scolare e prescolare, seguita dall'istituzione di

sedi di sosta debitamente attrezzate ("Lacio Drom",

1967: 39). A proposito del tempo pieno e del fatto che

i bambini venissero sottratti per buona parte della

giornata alle famiglie, dice un politico milanese che il

vantaggio è duplice: "Un'azione educativa [di questo

tipo] conduce anche a un'integrazione effettiva dei

bambini nella vita della comunità urbana" (Vallery,

1967: 63) e, allo stesso tempo, "sottrae i bambini alla

strada, che a Milano significa questua, mendicità,

azioni sicuramente non educative".

Milano nella seconda metà degli anni '60 si fece

portatrice di un'esperienza pilota a favore degli Zin-

gari i cui scopi sono ben sintetizzati nelle parole di

un rappresentante del Comune e ci aiutano a carpire

altre indicazioni sull'atteggiamento di politici e vo-

lontari verso gli Zingari:

"Un'azione che non è discriminatoria, non è pater-

nalista e che tende più di ogni cosa a essere globale (...)

Si tratta di un problema sociale, di carattere generale,

che ci proponiamo di risolvere secondo i principi e i

criteri della sociologia, della psicologia, delle scienze

umane e non più secondo schemi molto più arcaici,

tradizionali e limitati quali quelli della semplice as-

sistenza, che sovente offende la dignità della persona

umana senza creare le condizioni del suo sviluppo inte-

grale nella comunità". (Vallery: 61)

Fu istituito per coordinare gli interventi un Comi-

tato per l'integrazione culturale e sociale cui spettava

di garantire la globalità degli interventi. "Un'azione

concentrica di ordine educativo, sociale, sanitario ed

economico (formazione al lavoro) - dirà Piasere (1985:

181) - centrata completamente sul nuovo campo so-

88

sta allestito". Il campo di sosta è quindi già in questa

fase il luogo strategico in cui sono concentrate le azio-

ni rivolte all' integrazione effettiva dei Rom. Per vince-

re le resistenze dei nomadi è necessario ricorrere a un

intervento da più fronti, "da parte delle insegnanti

nei corsi, da parte degli assistenti sociali negli in-

contri con i capi famiglia" (Vallery, 1967: 65) e da

parte di coloro che seguono il lavoro nei cantieri ("gli

uffici competenti del Comune") dove vengono adde-

strati i Rom e verificata "la loro resistenza alla fatica".

La formazione al lavoro, secondo Vallery, ha l'uti-

lità di abituare i Rom alla disciplina, agli orari fissi,

alla vita comunitaria, alla fatica. Un intervento capil-

lare che, sebbene non tenga minimamente conto della

cultura e dell'organizzazione sociale dei Rom, tende,

nelle parole di Vallery (1967: 69), a "suscitare negli

Zingari il senso di gruppo all'interno del quale si pos-

sono riconoscere, nel quale possono acquistare sicu-

rezza, riscoprire i valori e le tradizioni del loro popo-

lo, perché possano presentarsi ai gagé senza alcun

senso d'inferiorità".

"Più che un esperimento-pilota - dice Piasere

(1985: 180) - una catastrofe-pilota". Un giudizio che

non tenga conto del clima culturale in cui nasceva e

da cui nasceva questo tipo di intervento non può che

essere severo. L'organicità e la dichiarata globalità

dell'intervento sono un aspetto interessante su cui

bisognerebbe riflettere ancora oggi. Dal momento che

uno dei limiti maggiori delle politiche sociali attuali a

sostegno dei Rom è appunto la mancanza di conti-

nuità e la poca coerenza di progetti che risultano, molto

spesso, fini a se stessi.

Un altro elemento che sembra emergere dall'espe-

rienza milanese è la prima avvisaglia di accentramento

all'interno dello spazio campo dei servizi e la conse-

guente chiusura dei percorsi "normali".

Insieme a Milano altri comuni del nord Italia, ben

prima delle leggi regionali, hanno allestito aree di

89

sosta per nomadi (Udine, Mestre, Reggio Emilia, Pi-

stoia, Torino, Bologna, Verona, Cuneo, Lucca ...)6.

L'esperienza di Torino è interessante non solo per-

ché è stata la prima città a superare la fase transitoria

e ad avere più di un campo sosta (intorno alla fine

degli anni '70 si contavano due campi ufficiali e

alcuni altri ufficiosi), ma anche perché è stata la pri-

ma città a istituire un ufficio "Stranieri e Nomadi". Il

ruolo che le organizzazioni di volontariato hanno

svolto è stato sicuramente importante, erano attive

l'Opera Nomadi e il Centro sociale Nomadi e non

sono mancate contese sulla "proprietà" degli Zingari.

Quello che mi interessa invece discutere, seppur

brevemente, è il regolamento del campo di sosta per

Sinti "Sangone", perché è indicativo dell'approccio al

"problema zingari" in quegli anni.

L'organizzazione degli spazi all'interno del campo

è stabilita rigidamente e spetta al guardiano del cam-

po stesso (coordinatore, nel regolamento) controlla-

re che vengano rispettati dalle famiglie. Inoltre, all'in-

gresso del campo bisogna sottostare a tutta una serie

di prescrizioni che in alcuni casi risultano ingiustifi-

catamente penalizzanti. È il caso dell'obbligo per i

bambini a frequentare la scuola pena il divieto di

accesso delle famiglie al campo (art. 7 Regolamento

del campo "Sangone"). È opportuno rammentare che

il campo in questione era destinato a Sinti italiani

per i quali era già valida la legge nazionale sull'ob-

bligo scolastico, che non prevede certo la perdita del-

la casa per le famiglie che non mandano i bambini a

scuola. È richiesto, inoltre, il possesso di documenti

di identificazione regolari per accedere al campo ed è

6. Si vedano i primi numeri di Lacio Drom che raccontano le vicen-

de di questi insediamenti (n. 2 1966:19-20; n. 2 1968:41-47; n. 1

1968: 32-33; n. 3 1968:23-30; n. 3-4-5/1969: 69-83; n. 6 1969: 41).

90

previsto un controllo speciale sul campo da parte delle

forze dell'ordine (art. 2), che sembra quasi istituzio-

nalizzare l'equazione nomadi uguale delinquenti.

Questa ricostruzione, seppur parziale, della genesi

del modello campo in Italia è il punto di partenza

delle riflessioni che seguono che cercheranno di ren-

dere conto del dibattito in atto attraverso l'individua-

zione di alcuni temi chiave.

Il campo sosta di cui si inizia a discutere alla fine

degli anni '60, sebbene sia criticabile sotto più punti

di vista, in particolare per la cultura assimilazionista

che fa da fondo agli interventi che in esso si svolgo-

no, è comunque qualcosa di diverso dai campi sosta

attuali, più vicino strutturalmente alla tipologia defi-

nita nelle leggi regionali "campo di transito o per la

sosta temporanea". Gli Zingari che vi sostavano era-

no per la maggior parte di cittadinanza italiana e de-

diti ad attività itineranti, sia annuali che stagionali.

Gruppi che si vedevano negare di continuo, da parte

di amministrazioni locali e forze dell'ordine, il diritto

alla sosta.

Nel sud Italia, dice la Karpati, le condizioni abita-

tive erano diversificate ma, salvo alcune eccezioni (la

Karpati parla di un gruppo storico residente a Pesca-

ra), i Rom che avevano abbandonato la vita itineran-

te vivevano in decrepiti centri storici o costruivano ai

margini delle città quartieri di baracche fatte di ma-

teriali di scarto.

Da allora la popolazione Rom residente nel Paese

è cambiata notevolmente; è cresciuto il numero di

Rom stranieri, soprattutto di provenienza romena e

jugoslava che non hanno una tradizione itinerante al e

spalle e vivevano in case, spesso malandate, nei sob-

borghi di grandi città. Questo aspetto è ben analizza-

to nel rapporto redatto da Vladimir Macura (1999)

per il Consiglio d'Europa. L'autore ricostruisce le ti-

pologie abitative più comuni per i Rom nell'est e cen-

tro Europa individuando lo stretto rapporto tra la si-

91

tuazione abitativa e la condizione di marginalità e po-

vertà di questa comunità. Cinganmaala, enclave che

rimandano al periodo dell'amministrazione turca,

baraccopoli temporanee vicine al centro cittadino,

edilizia popolare diffusa, gli slum periferici, apparta-

menti plurifamiliari, palazzi di edilizia popolare sul

modello sovietico: un vasto campionario di soluzioni

che rispecchia anche le differenze di status interne

alla minoranza Rom nei paesi del est e centro Europa.

Inoltre, è generalmente accettato che è in atto or-

mai da un paio di decenni un processo di seden-

tarizzazione che vede anche le comunità tradizio-

nalmente dedite a un'economia di viaggio abbando-

nare o quantomeno ridurre la loro mobilità. Senza

dimenticare poi il ruolo che ha avuto la trasformazio-

ne dei mezzi di trasporto, che ha abbreviato i tempi

di percorrenza delle distanze e reso possibile il man-

tenimento di una certa stabilità domestica. Si registra

ad esempio in Emilia Romagna, dove sono presenti

numerosi gruppi di Sinti, una tendenza all'acquisto

di terreni privati o ad altre soluzioni "non convenzio-

nali" cui il legislatore sta cercando di rispondere at-

traverso la ridefinizione della categoria "aree a desti-

nazione particolare" già prevista nella legge regiona-

le del 1988.

I campi di oggi, quelli irregolari e quelli regolari,

sono occupati stabilmente da chi ci vive e anzi, an-

che se si volesse pensare che gli abitanti siano ancora

nomadi, è evidente che il campo stesso scoraggia

fortemente la mobilità dal momento che è previsto

nelle leggi regionali o nei regolamenti interni un ter-

mine oltre il quale in caso di assenza si perde il dirit-

to al posto (Mori, 1998). Deterrente ancora più effica-

ce se si tiene conto che il numero di posti disponibili

nei campi ufficiali è di gran lunga insufficiente a

soddisfare la domanda. Lo testimonia un fenomeno

comune un po' in tutta Italia, la nascita nei paraggi

dei campi ufficiali di accampamenti spontanei che

92

ospitano aspiranti nuovi inquilini e parenti dei fortu-

nati residenti.

Un altro fenomeno che si verifica in corrispondenza

dell'apertura di aree ufficiali è il progressivo processo

di chiusura del a città. Da un punto di vista logico può

apparire paradossale, ma non lo è per la politica. Una

volta allestito uno spazio per la sosta e trasferiti gli

Zingari all'interno delle mura che lo delimitano, di-

venta sempre più difficile per quelli che non vi hanno

trovato posto e per i nuovi arrivati potersi fermare in

città. Non si tratta, fra l'altro, di una peculiarità italia-

na. In Gran Bretagna sin dall'approvazione nel 1968

del Caravan Sites Act, che obbligava le comunità loca-

li a fornire luoghi di sosta per i Gypsies, si autorizzava

al o stesso tempo a espel ere qualsiasi altro gruppo che

si fosse presentato nel territorio.

L'esempio del a Gran Bretagna torna utile anche per

un altro motivo. Atti legislativi che giustificano i prov-

vedimenti in essi contenuti con la tutela del diritto al

nomadismo finiscono col diventare, nel passaggio alla

realizzazione pratica, essi stessi dei deterrenti forti del

nomadismo. E incentivano piuttosto quel fenomeno

definito "nomadismo forzato" che consiste in una mo-

bilità indotta slegata da ragioni di tipo economico,

commerciale o culturale e strettamente dipendente

dall'atteggiamento ostile e di chiusura delle ammini-

strazioni locali e del e città. Il discorso vale ovviamente

anche per le leggi regionali italiane.

Racconta Tiziana Mori:

"che il Caravan Sites Act fosse diretto ai Gypsies fu preso

a pretesto dalle amministrazioni più recalcitranti ad alle-

stire aree, sostenendo che i nomadi della loro zona non

erano "true Gypsies". Sebbene l'Act fosse diretto espressa-

mente sia ai Gypsies che frequentavano abitualmente il

territorio, sia a quelli di passaggio, molti comuni cerca-

rono di sostenere di dover essere esentati perché non

avevano sul territorio Zingari locali". (Mori, 1998: 10)

93

Parlare di "nomadismo forzato", per quanto si trat-

ti di una formula suggestiva, a mio avviso, può dare

adito a fraintendimenti e veicola, insieme alla giusta

denuncia della eterodeterminazione della mobilità in

esame, ancora una volta l'equazione Rom uguale no-

madi. Lo testimonia anche il fatto che la formula non

si applichi a gruppi diversi dai Rom.

Si giunge allora al paradosso dei "campi sosta per

nomadi sedentarizzati". Che obbliga i "veri nomadi"

a uscire dai campi a causa delle restrizioni della liber-

tà di movimento che essi comportano, come è avve-

nuto in Emilia Romagna per alcune famiglie di Sinti.

È in un certo senso un passo indietro rispetto alla

situazione degli anni '60 descritta dal a Karpati (1969).

Il non saper (e voler) distinguere tra i diversi gruppi

Rom e Sinti, il non sapere (e volere) approntare

soluzioni abitative che siano modellate sulle esigenze

delle persone "in carne e ossa" a cui sono dirette. Il

trincerarsi dietro soluzioni standardizzate - un proce-

dimento di risoluzione del disagio abitativo rivelatosi

fallimentare anche rispetto ad altre categorie di citta-

dini (Tosi, 1994) - lascia ben poche speranze di mi-

glioramento per il prossimo futuro.

L'ambiguità di fondo che permea le politiche abi-

tative italiane rispetto ai Rom si esprime anche nella

confusione che si fa oggi tra "campi profughi" e

"campi nomadi", che assume diverse connotazioni e

fa emergere più di un problema. In Emilia Romagna

queste due tipologie sono tenute distinte, anche in

relazione alla linea di finanziamento da cui attingono

fondi, i primi dipendono dai fondi regionali della leg-

ge 47/88, i secondi furono costruiti con i soldi della

legge nazionale 390/92, specificamente diretta ai pro-

fughi della guerra di Bosnia.

Una situazione diversa si presenta a Napoli. Nono-

stante l'arrivo in città di almeno un migliaio di Rom a

partire dal 1991, a causa della guerra, l'amministra-

zione cittadina non chiese il censimento delle pre-

94

senze al Consiglio italiano rifugiati (CIR) che era pro-

pedeutico allo stanziamento dei fondi della legge

390/92. I Rom profughi sono diventati automati-

camente Zingari indistinti. Questo atteggiamento si è

ripetuto anche recentemente con i profughi kosso-

vari. Quelli che avevano parenti in loco hanno avuto

la fortuna di rientrare tra i nuclei scelti per entrare

nel nuovo campo, gli altri essendo gli ultimi arrivati

dovranno aspettare per sapere se rimane qualche posto

libero nel nuovo campo (nomadi).

Altro esempio è Venezia: nel 1994, con i soldi della

legge 390, si costruirono due campi di prima acco-

glienza: San Giuliano e Zelarino. Erano destinati in

origine alla prima accoglienza dei profughi ma per

anni sono stati occupati quasi stabilmente dalle fami-

glie che vi si stanziarono all'inizio. Quando si ripro-

pose, con l'arrivo dei kossovari, l'esigenza di posti let-

to per i rifugiati, ben pochi furono quelli che trovaro-

no posto in queste strutture.

Nel caso veneziano, persone stabilmente residenti

in Italia da ormai sei anni - non nomadi, vista la loro

storia di stanzialità nel paese d'origine e la stessa sta-

bilizzazione nel luogo di rifugio, né tantomeno profu-

ghi da prima accoglienza - hanno continuato a

risiedere in una struttura di "emergenza" con il con-

senso di una classe politica incapace di pensare alla

immigrazione, per lavoro o per motivi umanitari,

come a un fenomeno non congiunturale ma che fa

parte strutturalmente del mondo che viviamo. Inca-

paci, ancora, di pensare a soluzioni organiche, al di

fuori della logica dell'emergenza, per favorire l'inte-

grazione dei nuovi venuti.

95

Il discorso dell'ordine

"Lo Zingaro non è definito come è, ma come deve es-

sere per necessità di ordine sociopolitico".

(Liégeois, 1980: 9-29)

L'espressione di Liégeois fa da filo conduttore di

questa sezione. Gli eventi citati, insieme a bandi, edit-

ti e cronache serviranno per delineare come nel tem-

po è mutata l'immagine dello zingaro. Più che lo stra-

niero, difficile da definire, è lo strano, il non riduci-

bile all'ordine che crea preoccupazione e che deve

essere eliminato o assimilato. Le strategie utilizzate

sono mutate nel tempo: dalle norme che bandivano

dai territori protetti gli zingari alle carcerazioni di

massa, dai tentativi di sradicamento forzato e di as-

similazione allo sterminio. Il "discorso dell'ordine",

come lo chiama Liégeois, si trasforma per offrire nuo-

ve giustificazioni e con esso muta l'immagine dello

zingaro. Immagine che fa parte integrante del discor-

so. Così come il discorso non è mera superficie, ma è

funzionale all'esistenza e al mantenimento del con-

trollo da parte delle istituzioni (Liégeois, 1980).

A un'invenzione esterna degli zingari fondata sullo

stigma, però, corrisponde una costruzione interna, o

meglio un insieme non articolato di costruzioni inter-

ne, fondate sul senso di appartenenza, sulla condivi-

sione di codici linguistici e culturali e, dice Piasere,

sull'orgoglio di essere Rom o Sinto. "La base emozio-

nale" - sostiene l'antropologo - "è forse il cemento

più importante del sentirsi Rom o Sinto" (Piasere,

1999:12). L'identità si costruisce a sua volta su una

invenzione, l'invenzione dei gagé, i non zingari.

La dicotomia Rom e gagé si ridefinisce continua-

mente nel divenire dei fatti e modifica e determina le

96

identità dei soggetti implicati. Molto più della distin-

zione tra zingari e non zingari per un non zingaro, la

distinzione tra Rom e gagé è fondamentale per un

Rom. Sottolineare l'aspetto relazionale associato alla

formazione dell'identità di un gruppo è un fattore

tutt'altro che secondario.

Il gruppo etnico, quindi, si può definire come in-

sieme di persone che condividono alcuni modelli di

comportamento normativo e che, facendo parte di

una collettività più ampia, interagiscono con altre col-

lettività nel sistema sociale comune. I modelli com-

portamentali derivano da rappresentazioni collettive

ma si manifestano nel comportamento individuale.

Fanno parte dell'esperienza soggettiva degli attori,

ma sono oggettive, nel senso che derivano da costru-

zioni simboliche socialmente create e interiorizzate

attraverso un processo continuo di socializzazione.

Parlare di etnicità ha un senso solo all'interno di un

contesto sociale in cui vi sia la presenza di più grup-

pi. Si tratta di un concetto relazionale, una forma di

interazione tra gruppi culturali (Cohen, 1994).

Questa definizione, che pone l'accento su aspetti

sociali e politici, è tanto ampia da comprendere dei

gruppi sociali che normalmente non vengono descrit-

ti in termini etnici, mostrando l'aspetto implicita-

mente razzista del termine gruppo etnico, che indica

in genere categorie sociali non bianche, non occiden-

tali, non ricche. L'etnicità, nell'analisi di Cohen, è

una variabile, la cui natura dinamica incide sull'am-

biente socioculturale. Una concezione come quella

di Barth (1994 [1969]), sostiene Cohen, che considera

le categorie etniche come dei contenitori organizza-

tivi fissi e statici, presuppone una struttura non

flessibile della psiche umana e nega che la persona-

lità si modifichi attraverso una socializzazione con-

tinua in un contesto socioculturale in trasformazione

(Cohen, 1994). "L'identità etnica va definita come la

somma delle identità che una persona assume nel

97

corso della vita e ha sempre una valenza relativa e

situazionale" (Maher, 1994). Essa si costruisce, affer-

ma Scarduelli, su costrutti elaborati dai soggetti col-

lettivi in relazione a specifiche situazioni, e di conse-

guenza è variabile nei contenuti e nei confini (Scar-

duelli, 1996).

Le categorie non sono ferme ma create storica-

mente (Eriksen, 1993). La stessa rivendicazione "etnica"

è un fenomeno storico che si può ricondurre, secon-

do Scarduelli, alla crisi dello Stato nazionale all'inter-

no del processo di globalizzazione dell'economia in

atto. Proprio questo aspetto mi permette di ritornare

alla questione dell'identità dei Rom e del loro ricono-

scimento come minoranza etnica. Afferma Fabietti

che, se da un lato la ricerca delle "radici", ovvero

dell' autenticità del popolo etnico, fa parte del proces-

so di costruzione dell'identità etnica, dall'altro l'etni-

cità stessa è da vedersi anche come strategia d'acces-

so alle risorse (Fabietti, 1995). Rivendicare il ricono-

scimento del a propria identità, nel a situazione attuale,

può essere vantaggioso sotto molteplici punti di

vista. Scrive Thomas Acton:

"Nella società occidentale stiamo vivendo giorni in cui

la discriminazione può avere valenze positive, e in cui

l'etnicità è un tipo particolare di copertura. Essere una

minoranza etnica ufficialmente riconosciuta conferisce

la licenza di opporre una particolare resistenza allo

sfruttamento". (Acton, 1995: 146)

Il riconoscimento "etnico" dei Rom è un argomen-

to molto dibattuto oggi, in primo luogo, all'interno

delle organizzazioni nazionali e internazionali di Rom.

Nodo politico chiave è il tipo di riconoscimento a cui

aspirare: minoranza etnico-culturale nazionale, inter-

nazionale o transnazionale. Scelta che va ben al di là

delle argomentazioni di tipo culturale che pur espon-

gono le parti e che implica considerazioni di tipo po-

98

litico riguardanti le garanzie circa l'effettività dei di-

ritti riconosciuti e la possibilità di accesso alle risorse

(Gheorghe, Mirga, 1997).

Raccomandazioni, dichiarazioni e iniziative cono-

scitive di istituzioni internazionali ed europee hanno

svolto e continuano a svolgere un ruolo importante

di sollecitazione per i governi nazionali rispetto a

queste problematiche. In Italia l'emanazione delle

leggi regionali a tutela dei Rom e Sinti a partire dal

1984 è stata, almeno dal punto di vista formale, un

grande passo avanti verso il riconoscimento e la tu-

tela della loro identità, dal punto di vista sostanziale,

invece, non si può non rilevare che le norme hanno

mostrato ben poca incisività e capacità di apportare

miglioramenti reali alle condizioni di vita dei Rom e

dei Sinti residenti in Italia.

La battaglia per il riconoscimento dei Rom come

minoranza non ha alcun senso se non porta con sé

benefici reali per questo popolo, se riconoscimenti e

diritti rimangono sulla carta non c'è certo da stupirsi

che a fare la battaglia continuiamo a essere soprat-

tutto noi, i gagé, attratti da quella che è stata definita

da René Gallissot (Gallissot, Ravera, 1998) "la moda

identitaria", insieme a una sparuta, e spesso autore-

ferenziale, élite Rom.

Quadro storico

"La casa, il domicilio, è l'unica barriera contro l'orrore

del caos, della notte e dell'origine oscura; racchiude tra

le sue pareti tutto ciò che l'umanità ha pazientemente

raccolto nel corso dei secoli; si oppone all'evasione, alla

perdita, all'assenza, poiché organizza il suo ordine inter-

no, la sua civiltà, la sua passione. La sua libertà fiorisce

nella stabilità, nel contenere, e non nell'aperto o infini-

to. Stare in casa è riconoscere la lentezza della vita e il

piacere della meditazione immobile... Pertanto, l'identi-

tà dell'uomo è domiciliare; ed ecco perché il rivolu-

99

zionario, colui che è senz'arte né parte, e quindi senza

fede né legge, condensa in sé tutta l'angoscia del va-

gabondaggio... L'uomo del non luogo è criminale in

potenza". (Kant in Baptista, 1998)

Attraverso il razionalismo kantiano sentiamo l'eco

di secoli di bandi, espulsioni, persecuzioni che han-

no accompagnato l'apparire ai margini delle città

delle carovane di zingari, viandanti e vagabondi. Cri-

minali in potenza, dice il filosofo, destabilizzanti per

il solo fatto di non avere una casa, una proprietà da

difendere con la fiducia nella legge e nella morale co-

mune. Con la loro nuda esistenza, con l'odore acre

dei loro accampamenti fatti di rifiuti gli Zingari sve-

lano e frantumano il tracciato rettilineo e trionfale

della strada verso il Progresso (si vedano Agamben,

1992; Baptista, 1998).

La sorte degli Zingari all'inizio dell'età moderna è

strettamente legata, sul piano politico, al processo di

formazione degli Stati nazionali che tende a esclu-

dere tutti coloro che appaiono diversi, e, sul piano

economico, alla fase di rivalutazione del lavoro, che

porta con sé la condanna dell'ozio e di tutti coloro

che non sono riducibili a un definito ruolo sociale.

Il loro arrivo nei primi anni del XV secolo costituì,

secondo Geremek, una sorta di choc psicosociale

(Geremek, 1987) e ha rappresentato per secoli un

trauma cognitivo per le popolazioni europee, i cui va-

ri statuti giuridici hanno sempre associato, esplicita-

mente o implicitamente, l'essere nomadi all'essere

stranieri. Così, al di là delle importanti ragioni sociali,

economiche e culturali che lo determinarono, il

nomadismo zingaro (reale, verosimile o immaginato)

rimane, nel bene e nel male, stagliato sullo sfondo

dei rapporti fra le comunità zingare e le società con

le quali nel tempo essi vennero in contatto, tanto che

a partire dal XVI secolo in occidente viene imposto

loro il marchio di "vaganti", come segno di diversità

100

nella concezione della vita, nei costumi e nei modelli

sociali (Viaggio, 1997).

Sebbene il XV secolo non possa essere ritenuto il

"secolo d'oro" degli Zingari in Europa, il periodo

edenico in cui, sostiene Piasere, "gli ziganologi trasfe-

riscono i sensi di colpa dei gagé che essi rappre-

sentano" (Piasere, 1999:13), è probabile che nell'Eu-

ropa occidentale e in particolare in Italia, l'assenza di

poteri statali già ben definiti e la maggiore libertà di

movimento legata all'importante pretesto dei pelle-

grinaggi, abbia reso il tessuto sociale se non tolle-

rante nei confronti degli Zingari (le persecuzioni

infatti iniziano subito dopo la loro comparsa), quan-

to meno ancora disponibile verso l'esercizio di atti-

vità lavorative slegate dal territorio. Lo stile di vita

nomade, apparirà chiaro ben presto, è cosa ben di-

versa dalla mobilità di alcuni frammenti della società

"sedentaria".

Dice Viaggio nel suo "Storia degli Zingari in Italia":

"Il vagabondaggio non solo comincia ad apparire come

anomalia in una società che andava organizzandosi ra-

zionalmente e dove ognuno aveva il suo posto nell'eco-

nomia, ma si accompagna a continui soprusi e raggiri

compiuti ai danni soprattutto dei contadini e della

gente semplice". (Viaggio, 1997: 34)

A partire dal 1500 aumenta notevolmente il nume-

ro di provvedimenti contro gli Zingari in un'Italia,

che, sebbene risulti politicamente frammentata, mo-

stra una sostanziale omogeneità nella repressione di

questo popolo. Il ripetersi di questi provvedimenti ci

dà anche un'idea di come fosse difficile il controllo

del territorio nei nascenti stati. Numerosi, infatti,

sono i richiami e le minacce di sanzioni rivolte ai

responsabili dell'ordine pubblico dai governanti per

la mancata applicazione dei decreti. Certo, non è

possibile fare generalizzazioni, soprattutto perché non

101

mancano testimonianze di casi di vera e propria cac-

cia all'uomo, fomentata dalle stesse autorità; ma,

anche grazie alle arti figurative, alle tradizioni, ai pro-

verbi, alla letteratura popolare, è possibile dedurre

un certo radicamento o piuttosto mimetismo dei

gruppi zingari all'interno degli strati più bassi della

società. Salvatore Di Giacomo (1927), in "La prostitu-

zione a Napoli", racconta che gli zingari, insediati nei

pressi di Porta Capuana, non erano quasi distingui-

bili dagli altri abitanti della zona (prostitute, accatto-

ni, eccetera).

I secoli successivi vedono svilupparsi ulteriormente

il processo di formazione e stabilizzazione delle gran-

di unità politico-statali. Il ruolo degli "zingari" in

questo processo si va ben presto definendo. Essi rap-

presentano lo straniero in casa, il capro espiatorio su

cui rivolgere le insicurezze e gli scontenti che inevi-

tabilmente nascono in periodi di grande cambiamen-

to. La necessità di far nascere uno spirito di apparte-

nenza, l'idea di nazione, che giustificasse la riduzio-

ne delle libertà personali in nome del benessere col-

lettivo delinea automaticamente il concetto di nemico7,

come colui che non condivide le credenze, gli usi, la

routine, la lingua della maggioranza e che quindi mi-

naccia l'unità nascente.

Nella seconda metà del XVII secolo, ma con mag-

giore incidenza nel XVIII, le autorità iniziano ad ab-

bandonare, anche se mai completamente, le politi-

che repressive di fronte al fallimento dei numerosi

tentativi di liberarsi definitivamente della presenza

degli Zingari. L'auspicata scomparsa di questi grup-

7. Secondo Carl Schmitt, l'esistenza del nemico, come categoria fon-

dante del politico, diviene possibile solo in riferimento a un'entità

col-lettiva, il popolo: "nemico è solo il nemico pubblico" afferma l'autore ne Il concetto di politico. (Schmitt, 1927: trad. it. : 111).

102

pi, non si cercò più di ottenerla prevalentemente at-

traverso i bandi, la negazione geografica, quanto piut-

tosto attraverso l'imprigionamento, il frazionamento

del gruppo, l'assimilazione forzata, la negazione so-

ciale (Liégeois, 1994). Le politiche di espulsione, si

capì allora, non potevano essere risolutive, dal mo-

mento che, adottate da stati confinanti, non facevano

che spostare comunità da un paese all'altro. Tali poli-

tiche, inoltre, erano dispendiose e richiedevano molto

tempo e lavoro.

L'aspetto dell'immagine dello "Zingaro", dice Lié-

geois, che serve a giustificazione di politiche di espul-

sione o di reclusione è il nomadismo, che fa paura e

minaccia la stabilità delle relazioni. Non è invece

essenziale quella che oggi si direbbe l'appartenenza

etnica, cioè l'essere portatore di un'identità culturale

e linguistica distinta dalle altre. Infatti, se alle politi-

che di espulsione non interessa affrontare questo

aspetto, a quelle di reclusione, intese come politiche

di integrazione autoritaria e spesso violenta nella so-

cietà ospitante, interessa invece negarlo, sostenendo

che non si nasce "Zingaro" ma che lo si diventa.

Il dispotismo illuminato e la politica assimilazio-

nista di Maria Teresa d'Austria e di Giuseppe II, alme-

no da quanto risulta dalle fonti, non ebbero partico-

lare seguito nella penisola, ciò che invece emerge

sempre di più è il cosiddetto "stato di polizia" che

esaspera le misure di controllo sociale e politico del

territorio in nome dell'ordine.

Nuovi argomenti sorgono a sostegno del pregiudi-

zio contro gli Zingari e li fornisce il positivismo, con

la sua pretesa di scientificità. In questo periodo nasce

anche l'antropologia, che ben presto si interesserà a

questi gruppi. È del 1841 il volume di Francesco

Predari, "Origine e vicende dei Zingari. Con docu-

menti intorno le speciali proprietà fisiche e morali, la

loro religione, i loro usi e costumi, le loro arti e le

attuali loro condizioni politiche e civili in Asia, Africa

103

ed Europa", che sin dal titolo rende bene l'idea dello

sforzo dell'autore di offrire un quadro ampio e com-

pleto di tutti gli aspetti inerenti agli Zingari. Di gran-

de interesse sono poi gli studi di Cesare Lombroso

che in una delle sue più celebri opere di antropologia

criminale, "L'uomo delinquente", così li descrive:

"(...) sono l'immagine viva di una razza intera di delin-

quenti, e ne riproducono tutte le passioni e i vizi. Hanno

in orrore [...] tutto ciò che richiede il minimo grado di

applicazione; sopportano la fame e la miseria piuttosto

che sottoporsi ad un piccolo lavoro continuato; vi

attendono solo quanto basti per poter vivere [...] sono

ingrati, vivi e al tempo stesso crudeli[...]. Amanti dell'or-

gia, del rumore, dei mercati fanno grandi schiamazzi;

feroci, assassinano senza rimorso, a scopo di lucro; si

sospettarono, anni orsono, di cannibalismo".

(Lombroso, "L'uomo delinquente", 1879)

La presunzione di scientificità che accompagnava

simili argomentazioni che molto ricordano quelle dei

secoli passati finisce per fornire una giustificazione

ancora più forte alle atrocità condotte per secoli

contro gli Zingari.

Ozio e vagabondaggio continuano a essere una del e

preoccupazioni maggiori sul piano del mantenimento

dell'ordine pubblico. Nella relazione di presentazio-

ne di una legge di pubblica sicurezza il ministro Gal-

vano nel 1852 dichiara, tra le altre cose:

"L'ozio e il vagabondaggio quando non sono energica-

mente repressi dalla legge sono origine di gravissimi

reati. L'ozioso e il vagabondo possono considerarsi in

permanente reato, frodano la società della parte che

ogni cittadino le si deve e non si possono concepire

come possano, privi quali sono di mezzi, esistere senza

supporre una continua sequela di truffe (...) e se la sor-

veglianza della polizia, in tempi in cui i delitti sono così

104

frequenti, non la estendiamo alle persone legittima-

mente riconosciute sospette, a chi la estenderemo?".

(Galvano [1852] in "Viaggio", 1997)

Anche in questa fase, riprendendo quanto detto

sopra, nessun interesse suscitano gli Zingari come

gruppo etnico-culturale e a essi si applicano norme

di diritto comune che al a bisogna verranno poi estese

ad altre categorie sociali - disoccupati, scioperanti,

anarchici, rivoluzionari (di cui parla Kant nella cita-

zione all'inizio capitolo).

A partire dalla seconda metà del XIX secolo la tra-

sformazione dei confini degli Stati europei, in parti-

colare la ridefinizione del neonato stato tedesco, le

guerre franco-prussiane, l'emancipazione dalla schia-

vitù in Romania a partire dal 1855 e, in seguito, il

crollo e lo smembramento dell'impero Asburgico,

incentivarono la mobilità delle comunità zingare; lo

stesso trasferimento di territori da un paese all'altro

comportava il cambio di nazionalità delle popolazio-

ni stanziate. Tutto ciò modificò notevolmente il qua-

dro delle presenze nei paesi europei. Anche l'Italia, in

particolare le regioni nordorientali, fu interessata a

questi fenomeni. Arrivarono in questi decenni a ca-

vallo tra i due secoli gruppi di Rom Kalderas, Lovara,

Curara, Sinti Gackane, Rom Harvati, Rom Istriani,

Sinti Estrekharia, Rom Sloveni, Sinti Krantiké.

All'inizio del XX secolo, il giudice del Regno d'Ita-

lia Capobianco, ravvedendo delle lacune nella legge

del giovane Stato unitario, visto che i bandi ormai

non erano più applicati, avvertì la necessità di un in-

tervento statale affinché "si liberi il nostro territorio

da questa razza di stranieri vagabondi per i quali Noi

riteniamo che la sorveglianza non sia mai eccessiva

né infruttuosa" (Capobianco, 1914:103). Sostiene Ca-

pobianco che "la legittimità di tali misure trova un

sicuro fondamento nelle ragioni storiche che l'accom-

pagnano" (ibidem: 114). Chiaramente si riferisce ai

105

bandi dei secoli precedenti. La proposta elaborata

dal giudice, sulla falsa riga delle misure adottate in

Francia nel 1912, prevedeva l'istituzione di un regi-

stro speciale per gli Zingari, un libretto antropo-

metrico e norme speciali da concordare con gli stati

vicini. In Italia queste proposte non furono ascoltate.

A uno statuto differente de iure, il legislatore italiano

ha sempre preferito i silenzi di una condizione diffe-

rente de facto, meno visibile, meno penetrante, ma

certo non meno efficace (Piasere, 1985).

La seconda guerra mondiale è un capitolo tragico,

e poco raccontato, della storia degli Zingari in Euro-

pa. "L'holocauste oublié": così Christian Bernadac

(1996) ha intitolato il suo lavoro di ricerca sulla sorte

degli zingari sotto Hitler. Oltre mezzo milione di per-

sone furono uccise. Gli zingari, scrive Giovanna Bour-

sier, "furono perseguitati, imprigionati, seviziati, ste-

rilizzati, utilizzati per esperimenti medici, gasati nelle

camere a gas dei campi di sterminio, perché zingari

e, secondo l'ideologia nazista, razza inferiore, inde-

gna d'esistere" (Boursier, 1995). Questo non avvenne

solo in Germania, ma anche in Italia, Jugoslavia, Fran-

cia, Belgio, Olanda, Polonia, territori conquistati o oc-

cupati dai nazisti. Ma lo status di territori occupati e

la presenza dei tedeschi non valgono certo come giu-

stificazione o esenzione dalle responsabilità indivi-

duali e collettive per chi, dall'interno, ha appoggiato,

fiancheggiato ed eseguito tali atti.

L'Italia del secondo dopoguerra e i Rom

A differenza di quanto è accaduto in molti paesi

europei, nell'Italia moderna gli zingari non sono mai

stati oggetto di provvedimenti legislativi specifici. Per

coloro che sono cittadini italiani valgono gli stessi

diritti e doveri degli altri cittadini. I cittadini della

Unione europea godono di pieno diritto di circola-

zione; mentre i cittadini di altri Stati sottostanno alle

106

norme che regolano il soggiorno degli stranieri. Il

presidente del Consiglio dei ministri, Giulio Andreotti,

nel 1973 affermava che "nell'organizzazione giuridi-

ca italiana, non esiste alcuna disposizione che inter-

dica il nomadismo, né delle norme particolari alle

quali si debbano sottomettere i nomadi in ragione

del loro modo di vivere: di conseguenza, le norme in

vigore in materia penale, civile e amministrativa sono

valide per loro come per tutti i residenti nel territorio

nazionale" ("Lacio Drom", 1973, 5: 36).

L'ambivalenza di una posizione del genere appare

immediatamente non appena la si confronta con la

realtà quotidiana in cui vivono Rom e Sinti, con le

difficoltà ad accedere ai servizi, con gli ostacoli che

incontrano nel rivendicare i propri diritti, con le con-

dizioni di vita degradate, con i campi e le aree di sosta.

In nome dell'uguaglianza dei cittadini, la politica

ufficiale del silenzio diventa una politica dai due vol-

ti: uno discriminatorio, l'altro persecutorio. Si pensi

alle difficoltà di vedersi riconoscere la residenza ana-

grafica, problema molto sentito negli anni '60 per i

Sinti italiani e che si ripropone adesso soprattutto per

i Rom stranieri che cercano di ottenere un permesso

di soggiorno; o alle perquisizioni senza mandato, o

ancora alle espulsioni immotivate (Piasere, 1985).

Il riconoscimento dell'Opera Nomadi (inizialmen-

te Opera Assistenza Nomadi) come ente morale nel

1970 rappresenta, seppur indirettamente, un primo

riconoscimento dell'esistenza di questo popolo e allo

stesso tempo un primo segnale di quella che sarà per

anni la politica dello Stato italiano verso i Rom e i

Sinti. Alla politica ufficiale del silenzio, infatti, si ac-

compagnerà una politica ufficiosa di delega, molte

volte implicita, all'Opera Nomadi per quanto riguar-

da la risoluzione dei problemi degli zingari. Si tratta,

come è evidente, di un intervento necessariamente

rivolto all'assistenza e alla soddisfazione dei bisogni

più elementari e che molti oggi ritengono abbia fa-

107

vorito alla lunga il processo di deresponsabilizzazio-

ne e la crescita della dipendenza dal circuito della ca-

rità di molte comunità zingare; un processo tuttora

in atto. Le parole di Aldo Moro credo rendano bene il

senso di quanto appena detto: "Mi sembra che l'Opera

Nomadi esista da più di una dozzina d'anni, e le cose

sono rimaste proprio come erano dieci anni fa" (in M.

Karpati, 1975: 34). Verrebbe da ricordare che un ente

morale non può certo legiferare.

Un aspetto estremamente interessante e centrale

oggi è il rapporto tra una politica incentrata sull'idea

di "civilizzazione" dello zingaro e di recupero del gap

con la società industriale e moderna, che affida quin-

di un ruolo di primo piano all'intervento dei servizi

sociali e agli organismi di volontariato e assistenza, e

la situazione di dipendenza e di delega estremamen-

te diffusa tra i Rom.

Il potere centrale, finora, ha mostrato di preferire

il sistema della delega, il più delle volte implicita, ai

poteri locali rispetto all'intervento diretto per la riso-

luzione dei "problemi" connessi con la presenza di

comunità zingare nel territorio. Sebbene nella Costi-

tuzione della Repubblica, all'articolo 16, si affermi che

tutti i cittadini sono liberi di circolare sul territorio

nazionale, senza limiti che non siano stabiliti per leg-

ge generale per motivi di salute e sicurezza, solo agli

inizi degli anni '70, con una circolare del ministero

dell'Interno si invitavano i sindaci ad abolire i nume-

rosi cartelli di divieto di sosta ai nomadi che erano

diffusi in tutta la penisola.

La tutela della salute e della sicurezza, come ho

detto, rappresentano quindi gli unici motivi di dero-

ga al principio di libertà di circolazione sancito solen-

nemente nel testo costituzionale (art. 16), ed è pro-

prio a essi che ancora oggi si appellano frequente-

mente i sindaci per limitare la presenza di Rom e

Sinti sul loro territorio o per giustificare provvedimenti

di espulsione, attraverso ordinanze e altri atti ammi-

108

nistrativi. Le deroghe, quindi, non sono previste in

leggi, come vorrebbe la Costituzione. Questi provve-

dimenti presentano drammatiche somiglianze con

i bandi di antica e più recente memoria. È utile ricor-

dare l'episodio denunciato dal Colocci nel suo inter-

vento al primo Congresso di etnografia italiana nel

1911. Il fatto in questione si era verificato in Puglia,

nella provincia di Bari, durante un'epidemia di colera

e aveva coinvolto alcune famiglie zingare; il ministe-

ro degli Interni, spinto dal timore di un'estensione

del contagio e sotto la pressione dell'opinione pubbli-

ca, decise di intervenire con una circolare contenen-

te le disposizioni su come arginare l'emergenza. Le

autorità locali, riconoscendo nelle famiglie zingare

presenti nel territorio un pericolo per il diffondersi

dell'epidemia (gli untori), decidono di porle in qua-

rantena, senza preoccuparsi del loro sostentamento

(Viaggio, 1997).

Prendendo spunto da questo episodio il marchese

Colocci levò un'accorata protesta contro ciò che de-

finì "una cainesca crociata, che in quest'epoca di ret-

torica fratellanza si bandisce contro gli Zingari, stolta-

mente, impulsivamente, pel solo terrore di un nome

e per l'atavica credenza che siano ministri di malore"

(Colocci in Marta, 1989: 29-37). Credenze e pregiudi-

zi che in forme diverse si ripresentano da almeno cin-

que secoli e che trovano oggi, soprattutto nello spa-

zio interstiziale tra la norma e la sua applicazione, tra

il livello nazionale e quello locale, lo spazio per ripro-

dursi e intervenire.

Un primo importante riconoscimento delle condi-

zioni di svantaggio della popolazione zingara italiana

fu, sebbene indirettamente, la Convenzione stipulata

nel 1965 tra il ministero degli Interni, l'Opera Noma-

di, e l'Università di Padova che avviò le classi "Lacio

Drom" per bambini nomadi. Il tema della scolarizza-

zione dei Rom è sicuramente tra i più sentiti dalla

pubblica amministrazione e dai volontari quello in-

109

torno al quale sembra meno forte la resistenza della

opinione pubblica. La preoccupazione di permettere

agli "zingarelli" di frequentare la scuola è infatti alla

base delle richieste di allestire campi sosta per i grup-

pi Rom e Sinti itineranti. Leone Borzaga, presidente

dell'Opera assistenza Nomadi del Trentino Alto Adi-

ge, scrive su "Lacio Drom" nel 1966:

"I Comuni provvederanno specie nei centri con scuole

per zingarelli, a mettere a disposizione aree per il disci-

plinato parcheggio delle carovane (. .) e favoriranno, con

gli auspici del ministero dell'Interno, l'istituzione di as-

sociazioni di assistenza nomadi, che si adopereranno

specialmente per l'istruzione scolastica e professionale

degli zingarelli". (Bonzaga, 1966: 18)

Negli anni '70, come detto, ci fu il riconoscimento

dell'Opera Nomadi come ente morale, con il decreto

del presidente della Repubblica n. 347 del 1970, che

implicitamente riconosceva quanto sancito dall'art. 3

della Costituzione, cioè "il dovere della Repubblica di

eliminare gli ostacoli di ordine economico e sociale,

che limitando di fatto la libertà e l'uguaglianza dei

cittadini, impediscono il pieno sviluppo della persona

umana e l'effettiva partecipazione di tutti i lavoratori

all'organizzazione politica, economica e sociale del

paese". Altri provvedimenti presi dal potere centrale

sono la circolare del ministero degli Interni n. 17

dell'11novembre 1973 che aveva per oggetto il "pro-

blema dei nomadi" - seguita da altre due aventi lo

stesso oggetto, nel 1985 e nel 1991 - e l'istituzione di

una commissione interministeriale, nel 1977, che si

riunì un'unica volta.

La circolare del 1973 invitava i sindaci non solo a

rimuovere gli ostacoli alla sosta dei nomadi, ma "ad

esaminare la possibilità - recita il testo - di realizzare,

in appositi terreni, campeggi attrezzati con i servizi

essenziali, al fine di consentire che la sosta dei noma-

110

di si svolga nelle migliori condizioni igieniche possi-

bili, con evidenti effetti di promozione sociale e con

indubbio vantaggio per l'intera collettività" (ministero

degli Interni, 1973). Il provvedimento del 1985, firma-

to dall'allora ministro Oscar Luigi Scalfaro, riprende

gli argomenti della circolare del 1973 e li sviluppa in

modo più articolato.

Le priorità individuate sono, nel 'ordine, l'iscrizione

all'anagrafe come primo passo ai fini dell'inserimen-

to dei Rom e Sinti nella comunità civile, la scolarizza-

zione, per cui si invitano a collaborare il ministero

della pubblica Istruzione e i provveditorati, i divieti di

sosta per i soli nomadi che risultano in contrasto con

il dettato costituzionale. Richiamando poi le ordinanze

sindacali di sgombero ex art. 153 T. U. n. 148/1915, si

critica, nella circolare del 1985, l'uso che ne viene fat-

to dalle autorità locali dal momento che questi inter-

venti "si limitano a spostare, insieme ai nomadi, an-

che il problema dell'igiene e della salute pubblica che

chiederebbe viceversa interventi diversi, di tutela e di

risanamento delle situazioni ritenute pericolose" (mi-

nistero degli Interni, 1985).

Può risultare utile spendere qualche parola sulle

ordinanze sindacali d'urgenza vista la frequenza con

cui vengono adoperate dai sindaci nei confronti dei

Rom e Sinti. Il ricorso a questo strumento in materia

di edilizia, polizia locale e di igiene pubblica, presup-

pone una situazione occasionale e momentanea che

presenti un grave pericolo cui non sia possibile far

fronte con i mezzi di tutela che l'ordinamento giuridi-

co appresta in via normale. Altro requisito è l'urgenza, il

provvedimento è urgente quando non si manifesta con

scadenza remota e vi sia una pericolosità immediata.

È necessario, inoltre, che sia adottato per tutelare un

interesse pubblico generale e che vi sia, punto estre-

mamente importante, proporzione fra l'ordine im-

partito e il pericolo cui far fronte. In caso di danni che

possano derivare a terzi a causa dei suddetti provve-

111

dimenti, deve rispondere lo Stato e non il Comune,

in quanto il sindaco agisce quale ufficiale del gover-

no (Zatta, 1989). Il limite della proporzionalità fa sicu-

ramente riflettere. È lecito domandarsi se siano legit-

timi tanti provvedimenti di sgombero adottati in molte

città italiane, ex art.153 del T. U. n. 148 del 4/2/1915,

con cui zelanti sindaci dispongono che le forze del 'or-

dine, di solito la polizia municipale, liberi aree su cui

sono stanziate famiglie Rom e Sinti da anni.

Ben diverso è il tono della circolare "Insediamenti

di nomadi, zingari ed extra-comunitari - Attività di

vigilanza e controllo" del 18 novembre 1991. La sin-

drome da invasione, legata all'aumento del flusso

migratorio di Rom provenienti dall'Europa orientale

ma fortemente amplificata dai mass-media nazionali8,

esercitò evidentemente pressione sul governo. Gli epi-

sodi di intolleranza e di rifiuto "che si esprimono con

atti di aperta e talora cruenta ostilità" - si legge nel

testo della circolare - sarebbero quasi giustificati da:

"l'accattonaggio molesto, la chiromanzia e, nelle ipo-

tesi peggiori, la commissione di reati contro il patri-

monio e in materia di stupefacenti". Tutto ciò esige

una ferma azione di controllo e di vigilanza anche con

"una puntuale e sistematica ricognizione degli inse-

diamenti più consistenti tanto di nomadi e zingari

che di extracomunitari, esistenti nelle rispettive pro-

vince, senza che tale operazione dia luogo all'elabo-

razione di elenchi nominativi o si sostanzi in una

sorta di censimento individuale", cosa che invece è

stata fatta in alcuni casi, vedi gli esempi di Roma e di

Napoli (Karpati, 1999).

8. Sostiene Alessandro Dal Lago: "Nel a costruzione autopoietica del

significato, le definizioni soggettive di una situazione diventano reali,

cioè oggettive, e questo è tanto più vero quanto più riguardano aspetti

socialmente delicati, come la paura del nemico" (Dal Lago, 1999: 65).

112

Le leggi regionali

"La legislazione, per gli effetti che produce, contribuisce

ad alimentare e a rafforzare gli aspetti dell'immagine che

le sono indispensabili. (...) La legislazione fa vivere [lo

zingaro] nell'instabilità, e poi è detto instabile, nello squi-

librio ed è detto squilibrato. (...) Il testo di legge si nutre

dell'immagine. L'immagine serve a razionalizzarlo. E

l'immagine vi si nutre a sua volta". (Liégeois, 1980: 28)

A partire dal 1984 alcune Regioni italiane hanno

varato leggi che sono rivolte al a tutela del 'etnia e del a

cultura Rom. Sin dalla loro intestazione è evidente lo

scarto rispetto al passato quando, il più delle volte,

gli zingari erano considerati un mero affare di poli-

zia/pulizia, non certo degni di tutela. C'è da rilevare

però, sin da ora, che in molti casi queste norme han-

no finito più che altro per tutelare la società dei gagé

dai Rom.

Una lettura delle premesse di principio cui la legge

regionale veneta si informa, ci dà un'idea di questa

ambivalenza di fondo:

"la sosta dei gruppi ha creato e crea problemi di varia

natura, in tema di rapporti con le comunità locali, come

anche in tema di ordine pubblico. Affrontati a posteriori

o in termini solo repressivi, questi problemi non sono

scomparsi, ma anzi si sono sempre riproposti, anche

aggravati; è necessario quindi affrontarli a priori, con un

insieme di misure che valgono a scongiurarli, e comunque

ad attenuarne la portata, corresponsabilizzando in varia

forma le comunità interessate". (L. R. Veneto, 1984)

La maggior parte delle leggi regionali sono state

approvate sotto la spinta emotiva delle barricate anti-

zingari di Roma del 1987 che portarono alla ribalta

nazionale la situazione di grave disagio abitativo in cui

erano costretti a vivere i Rom e fecero sorgere la ne-

113

cessità di intervenire per evitare il crescere delle ten-

sioni con le popolazioni locali. La Regione Lazio, fra

l'altro, era una delle poche ad aver già legiferato in

materia e ciò evidentemente non era stato sufficiente

ad evitare il conflitto.

La prima legge è stata varata nel 1984 in Veneto su

proposta del gruppo DC e con il sostegno e la colla-

borazione dell'Opera Nomadi. A questa sono seguite

le leggi di Lazio (1985), Provincia autonoma di Trento

(1985), Sardegna (1988), Friuli Venezia Giulia (1988),

Emilia Romagna (1988), Toscana (1989), Lombardia

(1989), Liguria (1992), Piemonte (1993) e Marche

(1994). Emilia Romagna e Toscana hanno apportato

nel tempo modifiche al testo originario adattandolo

ad una realtà in forte trasformazione, sia dal punto di

vista numerico che culturale.

Elemento comune a tutti i dispositivi normativi è il

riconoscimento del nomadismo come tratto culturale

caratterizzante Rom e Sinti, da che consegue la tutela

del diritto al nomadismo e alla sosta nel territorio re-

gionale. Questa prima considerazione consente di com-

prendere la centralità che in tutte le leggi hanno le

disposizioni relative alla creazione di aree attrezzate

di sosta e di transito da destinare ai nomadi. Una tipo-

logia abitativa che si è andata diffondendo nel nord

Italia a partire dalla fine degli anni '60. Tra i Comuni

che si impegnarono maggiormente in questa direzio-

ne ci furono Milano e Torino.

Una lettura comparata delle norme regionali "a

tutela" di Rom e Sinti permette di evidenziare i molti

tratti comuni delle leggi e di individuare dei nodi te-

matici, particolarmente interessanti, intorno ai quali

svolgerò le considerazioni che seguono.

Le numerose similitudini tra le norme - taluni com-

mentatori hanno parlato di "leggi fotocopia" - si pos-

sono ascrivere all'attività svolta in quasi tutte le regio-

ni italiane dall'Opera Nomadi. I suoi rappresentanti

hanno svolto un ruolo di consulenza e, in alcune

114

regioni (Piemonte, Calabria, Emilia Romagna, Lazio,

Veneto), hanno collaborato direttamente alla redazio-

ne delle proposte di legge.

I temi presi in considerazione nei testi di legge

non variano sensibilmente di regione in regione, ciò

che muta è la maggiore o minore definizione degli

obiettivi degli interventi e delle risorse che si intende

destinare perché questi vengano raggiunti. Nucleo

centrale del dettato normativo è sempre il problema

abitativo cui si risponde invariabilmente proponendo

campi di sosta per zingari stanziali e campi di transi-

to per zingari nomadi. Una confronto dei fondi desti-

nati alle norme potrebbe fornire un utile sistema di

valutazione del e reali intenzioni del legislatore. Questo

tipo di confronto risulta piuttosto problematico, dal

momento che le norme in questione vengono rifinan-

ziate annualmente e le indicazioni presenti nei testi

danno un'idea solo dei fondi previsti per il primo an-

no. Inoltre, risulta che i fondi destinati agli interventi

a favore dei Rom e Sinti, sebbene non sempre con-

sistenti, rimangono spesso inutilizzati. I Comuni, le

Comunità montane e gli altri organismi cui spette-

rebbe di presentare i progetti preferiscono agire in

maniera autonoma, in modo da non essere vincolati

alle indicazioni regionali, oppure non farlo affatto.

Le ragioni di tale scelta sono molteplici, ma tra tutte

credo prevalga la sconvenienza politica di qualsiasi in-

tervento diretto agli zingari che non sia di mero ordi-

ne pubblico. La facilità con cui i progetti vengono

strumentalizzati da parte delle forze politiche avver-

se e i pregiudizi che etichettano gli zingari, radicati in

ampi strati della popolazione, risultano, infatti, un

efficace deterrente. Le amministrazioni finiscono al-

lora, pur di limitare il conflitto, per adottare interven-

ti disarticolati e spesso puramente palliativi, per loca-

lizzare le aree destinate alla sosta dei Rom quanto più

lontano è possibile dallo sguardo dei cittadini votanti.

Scelte, queste, che perpetuano l'emarginazione fisica

115

e sociale dei Rom, avvalorando l'idea di una loro

diversità irriducibile e i pregiudizi che da secoli li

accompagnano. Un quadro ampio della situazione dei

campi in Italia e degli interventi messi in atto dalle

amministrazioni è presentata ne "L'urbanistica del

disprezzo" (Brunello (a cura di), 1996).

Una linea di tendenza recente vede crescere la ri-

chiesta di finanziamenti per progetti di tipo culturale

e di formazione professionale da parte delle ammini-

strazioni locali. Questo tipo di interventi presenta un

duplice "vantaggio": da una parte, risultano meno

traumatici per la popolazione "stanziale" rispetto alla

costruzione di aree di sosta; dall'altra, creano lavoro

per quell'ampia fascia di disoccupazione intellettua-

le che ruota intorno al circuito del "terzo settore".

Tema interessante è il ruolo delle organizzazioni non

profit nell'assistenza e gestione delle risorse riservate

al a minoranza Rom: meriterebbe un'analisi dettagliata.

Considerazioni di altro tipo riguardano il modo in

cui nelle leggi regionali si individuano i destinatari

delle norme stesse. Si parla di minoranze nomadi in

Emilia Romagna, di zingari e nomadi in Liguria, di

Rom in Veneto, Lazio e Friuli V. G., di Rom e Sinti in

Toscana, di gruppi tradizionalmente nomadi e semi-

nomadi in Lombardia, di zingari nella legge della Pro-

vincia di Trento. Una tale varietà di denominazioni,

insieme alle spiegazioni degli etnonimi, dà un'idea

della difficoltà del legislatore a trattare la materia. Si

cade, in alcuni casi, in definizioni quasi tautologiche,

la L. R. della Lombardia n. 299/89, per esempio,

all'articolo 1 comma 3 afferma: "Ai fini della presente

legge, per nomadi si intendono gli appartenenti alle

etnie tradizionalmente nomadi e semi-nomadi".

Scrive Jean-Pierre Liégeois a proposito dell'utilizzo

strumentale da parte del potere politico di differenti

denominazioni:

"Il discorso politico, (...), fa pure lui largo uso di immagi-

116

ni stereotipate, sia nel modo di rappresentare Zingari e

Viaggianti nei testi di legge e nei regolamenti, sia nelle

definizioni introdotte nel corso dell'azione politica. (...)

Per questo nel corso degli anni si assiste a una trasfor-

mazione delle immagini in funzione dell'uso che deve

essere fatto e in funzione dell'evoluzione delle istituzio-

ni". (Liégeois, 1994: 156)

Il "discorso pubblico" (Dal Lago, 1998), l'insieme

di definizioni pubbliche prodotte dai media (nazionali

e locali), legittimate da esperti, scienziati o testimoni

privilegiati, assurte poi a verità e rese operative dal

sistema politico, determina il confine entro il quale si

può definire la cultura altrui, e seleziona gli elementi

che gli appaiono più funzionali al discorso stesso.

Definire una cultura all'interno di una legge è cosa

sempre rischiosa, soprattutto perché si corre il peri-

colo di stigmatizzare alcune caratteristiche culturali,

spesso proprie solo di alcuni membri della comunità

e di estenderle a tutti. Si rischia di negare il processo

di cambiamento presente in ogni comunità, dando

invece un valore determinante al a tradizione, astraen-

dola però dal contesto che l'ha determinata.

La politica nazista giunse a operare una distinzio-

ne tra zingari "puri", in ragione della loro origine

indoeuropea, e soggetti asociali, i primi almeno ini-

zialmente erano destinati a sopravvivere in riserve co-

struite appositamente per conservare la loro purezza,

gli altri invece, imbastarditi dai contatti con le altre

"razze", dovevano essere sterminati. Sorte che toccò

poi anche agli zingari "puri" (Arlati, 1997).

Dei primi numeri di "Lacio Drom", risalenti agli

anni '60, si ricavano alcune indicazioni interessanti

sull'idea di cultura zingara diffusa al tempo, che face-

va da sfondo agli interventi del volontariato a favore

dei Rom. La cultura appare slegata dal contesto so-

ciopolitico, un insieme di riti, costumi, usanze elabo-

rati in un passato "edenico" e che rischiano di scom-

117

parire nella società industriale e capitalista occiden-

tale. Una cultura-tradizione che talvolta appare come

causa del "ritardo" dei Rom, altre volte come sistema

da cui scegliere gli elementi da conservare e quelli da

far sparire. La scuola, all'interno di questa visione,

diventa il veicolo per la promozione sociale e spiri-

tuale degli zingari che, dice la Karpati, nel processo

di sedentarizzazione in atto, subiscono un regresso,

"in quanto all'abbandono della tradizione zingara non

subentra l'assunzione di valori nuovi, con una conse-

guente situazione di anomia" (Karpati, 1969: 82). Va-

lori che evidentemente devono essere forniti da noi,

essendo loro incapaci di vivere la contemporaneità.

Questa visione, seppur mitigata, pervade ancora

molte delle iniziative rivolte ai Rom e la si trova, in

parte, nelle leggi regionali.

In tal senso, è importante quanto sancito nelle di-

sposizioni generali articolo 1 comma 2 della L. R. del

Friuli V. G. si dice infatti:

"Conformemente al dettato costituzionale, alle risolu-

zioni del Comitato dei Ministri del Consiglio d'Europa e

del Parlamento Europeo, la Regione autonoma F. V. G.

salvaguarda, negli ambiti di propria competenza, i valo-

ri culturali specifici, l'identità storica e i processi di cam-

biamento in atto dei Rom". (L.R. Friuli V. G., 1988, il cor-

sivo è mio)

È opportuno a questo punto affrontare la questio-

ne del diritto al nomadismo solennemente ricono-

sciuto in tutte le leggi regionali. Come ho detto so-

pra, il nomadismo è individuato come l'elemento

caratterizzante delle minoranze Rom e Sinti, tanto

che alcune norme e molti giornali utilizzano la deno-

minazione nomadi per individuare l'intero gruppo

etnico. D'altra parte, è ormai acquisito che molti dei

gruppi presenti oggi sul territorio italiano, soprattutto

quelli giunti recentemente in seguito alle guerre che

118

hanno devastato la regione balcanica, provengono da

esperienze di prolungata stanzialità e si sono trovati

a scappare dal proprio paese a causa della guerra e

non per un atavico bisogno di viaggiare (CDMG,

1995). Giunte in Italia, queste persone hanno trovato

per sistemarsi, nella migliore delle ipotesi, i campi,

ufficiali o abusivi (ma tollerati) e, nella peggiore,

schiere di vigili urbani e poliziotti pronti a scacciarli

da qualsiasi luogo dove tentassero di fermarsi (Bru-

nello, 1996). E anche per quanto riguarda i gruppi

storici di Rom e Sinti, tradizionalmente più dediti ad

attività itineranti, è in atto (già dagli anni '60 a quan-

to si legge su "Lacio Drom") un processo di stabiliz-

zazione legato a numerosi fattori tra cui la rivoluzio-

ne dei trasporti, la trasformazione delle attività eco-

nomiche, l'irrigidimento del sistema statale e della

sua macchina burocratica, la progressiva chiusura

degli spazi per la sosta.

C'è quindi da rilevare uno scarto netto tra le abitu-

dini di vita dei diversi gruppi Rom, stanziali o comun-

que sempre meno itineranti, e quanto le leggi regio-

nali si prefiggono di tutelare, in primis il diritto al

nomadismo. Il gap tra l'immagine dello zingaro avva-

lorata dalle norme e la realtà, fatta di comunità molto

diverse con aspirazioni, esigenze e bisogni differenti,

rende le norme non sempre adeguate a rispondere ai

processi di trasformazione in atto nel mondo zinga-

ro. L'azione dei poteri locali che sono chiamati a dare

applicazione ai principi sanciti nelle leggi regionali,

tende piuttosto a negare la complessità e a ricondurla

all'interno di contenitori isolati e isolanti, i campi

nomadi.

La stessa differenza tra aree di transito e aree di

sosta, che pure molte leggi prevedono, non ha pro-

dotto tipologie diverse di campi, salvo rare eccezioni.

Toscana ed Emilia Romagna hanno mostrato mag-

giore attenzione delle altre regioni per i problemi al-

loggiativi dei Rom, cercando di adeguare le norma-

119

tive regionali alle trasformazioni in atto. La Toscana

ha scelto di intervenire direttamente sulla norma mo-

dificandola profondamente, l'Emilia Romagna cerca,

invece, di dare concreta attuazione ad alcuni stru-

menti legislativi poco adoperati finora, ad esempio le

aree a destinazione particolare.

La tendenza a negare le peculiarità e le differenze

interne alla comunità zingara, "un mondo di mondi"

l'ha chiamata Piasere (1999), si manifesta nelle leggi

regionali anche nel a mancata differenziazione tra Rom

e Sinti di cittadinanza italiana e cittadini stranieri. Lo

fanno Liguria e Lombardia (vedi L. R. della Liguria,

1992, art. 1 comma 2; L. R. della Lombardia 299/89

art. 4 comma 3), ma si tratta di un caso isolato. Il man-

cato distinguo tra status giuridici differenti diviene un

ulteriore ostacolo, perché le norme, che si definisco-

no "a tutela" dei Rom, possano realmente svolgere

questa meritoria funzione.

È una scelta, fra l'altro, che si manifesta anche in

pratiche amministrative diffuse, come quella di asse-

gnare a uffici "Stranieri e Nomadi" le questioni inerenti

a gruppi di Sinti italiani (vedi Torino). Si tratta di

un'ulteriore prova di quanto sia forte l'identificazio-

ne dello zingaro con lo straniero, con il diverso per

eccellenza. Dice a tal proposito Piasere:

"L'analogia nomade/zingaro=straniero è una costante

del nostro inconscio collettivo, che le disposizioni uffi-

ciali continuano a confermare e che portano sempre

alla stessa equiparazione: il nomade, come lo straniero,

non deve godere (o non gode affatto) di tutti i diritti di

un cittadino". (Piasere, 1996: 26)

Un altro aspetto che emerge dalla lettura delle leg-

gi regionali è l'identificazione del o spazio campo come

luogo dell'abitare zingaro, spazio reale e simbolico in

cui rinchiudere la loro irriducibile diversità.

Niente può suggellare il concetto di una diversità

120

strutturale e di un'inferiorità congenita quanto un lun-

go lavorio, affidato a libri e discorsi, alle idee e alle

teorie, che contribuiscono a preparare il terreno su

cui è potuto crescere, appena ieri, tutto ciò che avreb-

be portato, in un ambiente culturale adatto, ai campi

di sterminio e alla shoah. Il lungo lavorio, e l'assue-

fazione di cui parlava il già citato Bensoussan.

Lo spazio campo, così come è configurato nelle

norme, con i suoi confini definiti, le sue piazzole nu-

merate e allineate, con il tipico capannone polifun-

zionale, con guardiani e assistenti sociali, è in realtà

qualcosa che connota ben più che la cultura dell'abi-

tare Rom, quello che è il nostro modo di pensare gli

zingari. Riprendendo le parole di Umberto Eco, si può

dire che:

"L'architettura connota una ideologia dell'abitare (la no-

stra) [...] e informa su qualcosa di nuovo quanto più

vuol fare abitare in modo nuovo, e quanto più vuol fare

abitare in modo nuovo tanto più persuade, mediante

l'articolazione di varie funzioni seconde connotate, a

farlo". (Eco, 1980: 229)

Allo smascheramento dell'ideologia che sottende la

scelta campo si deve aggiungere una critica serrata

della "retorica del campo nomadi" che si nutre di

concetti pseudo-antropologici per legittimare una so-

luzione abitativa che si rivela spesso un ghetto, una

gabbia in cui rinchiudere la diversità dei Rom. Ma,

come sembra suggerire Eco, è necessario anche pren-

dere in considerazione le conseguenze che il campo,

per il suo mero esistere, esercita sui Rom e sul loro

modo di relazionarsi con il mondo circostante, la cit-

tà italiana.

I Rom vivono nelle nostre città, fanno la spesa ne-

gli stessi negozi che usiamo noi, giocano alla play sta-

tion (anche con un certo accanimento), vivono il no-

stro tempo e dividono con noi gli stessi spazi. Questa

121

realtà oggettiva è spesso negata dai fautori del ritorno

al nomadismo e ai mestieri tradizionali. Quelli che

sognano il carro come liberazione del popolo zingaro

e non si rendono conto che i più aspirano a una Mer-

cedes. Ed è questo il motivo per cui ho scelto di inti-

tolare questo lavoro "Figli del ghetto". Una scelta a

suo modo radicale, in parte anche forzata. Ma era im-

portante sottolineare che i pregiudizi positivi e l'aurea

romantica post-hippy che spesso avvolge i discorsi

sui Rom possono fare più danni di quanto si creda.

La critica della soluzione campo non può prescin-

dere da una critica più ampia del sistema stesso che

la produce. Con ciò non intendo sostenere che le

condizioni di vita prodotte da un campo sosta di mil-

le persone - del tipo che troviamo nelle periferie delle

grandi città come Roma, Napoli, Firenze, Milano, Pa-

lermo - siano equiparabili a quelle di un'area da ses-

santa persone - ce ne sono in Emilia Romagna, To-

scana e nei pressi di capoluoghi minori. Piuttosto,

voglio sottolineare che limitare l'impegno delle am-

ministrazioni all'individuazione di aree dove localiz-

zare campi sosta non risolve il conflitto tra "nemici"

ma, come accade in quasi tutte le città, si limita a

porre una distanza fisica tra loro, avvalorando impli-

citamente le ragioni della conflittualità. Conflittualità

acuita anche dalle caratteristiche morfologiche dei

campi. Secondo Augusto Cerri, infatti, è possibile rite-

nere che un elevamento degli standard di servizi e

impianti nei campi di sosta gioverebbe a circoscrivere

le critiche di quella parte di cittadinanza che vede

negli insediamenti zingari la causa del degrado di

quartieri dove sono stanziati (Cerri, 1994: 29-37).

L'insicurezza, che generalmente si associa agli abi-

tanti prossimi a un insediamento zingaro, non è ap-

pannaggio esclusivo di costoro. Si tratta di una condi-

zione estremamente diffusa anche tra i Rom. L'irre-

golarità dei documenti di soggiorno, ma anche la lo-

ro temporaneità, le continue pressioni e gli abusi del-

122

le forze dell'ordine, la precarietà lavorativa spingono

ad avere sfiducia nelle istituzioni e a ricercare la pro-

tezione e il sostegno della propria comunità. Il ghetto,

in questo caso, funge da luogo protetto, enclave dove

si cerca di colmare, attraverso la solidarietà di grup-

po, la povertà intesa non solo come povertà econo-

mica ma anche come deficit di servizi e diritti rico-

nosciuti. Si ritorna a quanto ho detto prima. Le ammi-

nistrazioni non possono limitare il loro intervento ad

azioni di tipo assistenziale o prettamente abitativo.

Nel definire le modalità di gestione delle aree di

sosta e transito si ricorre a formule spesso vaghe che,

sebbene superino l'ideologia apertamente assimila-

zionista che caratterizzava i primi interventi dei Co-

muni verso gli zingari, non lasciano molto spazio

all'autogestione degli spazi da parte dei Rom (Piase-

re, 1985; 1999).

La loro partecipazione è spesso genericamente au-

spicata: in qualche caso si intende "privilegiare al mas-

simo l'autogestione" (Sardegna, Veneto), in altri casi

"si obbliga all'osservanza del regolamento comunale"

pena l'espulsione (L. R. 17/88 della Regione Toscana).

Talvolta la gestione è affidata al Comune congiunta-

mente ai rappresentanti dei Rom (Lazio e Liguria). In

questo caso è possibile distinguere tra leggi che pre-

vedono la partecipazione dei Rom alla stesura del

regolamento del campo (vedi art. 5 L. R. del Piemonte,

1993) e quelle che collocano la partecipazione solo

nella fase esecutiva del regolamento stesso, deciso in

sede comunale, con la collaborazione delle associa-

zioni di volontariato (L. R. di Liguria e Lazio). In alcu-

ne leggi regionali (L. R. Liguria e Toscana) si prevede

inoltre l'obbligo di frequenza scolastica per i bambi-

ni in età scolare, pena la perdita del diritto di accede-

re al campo. Questo punto è stato criticato aspra-

mente da coloro che hanno visto in esso un'ulteriore

prova della volontà discriminatoria delle istituzioni

verso i Rom e un tentativo di assimilazione forzata.

123

La legge del Friuli Venezia Giulia è, a mio avviso,

quella che riconosce maggior peso al ruolo degli uten-

ti nella gestione del loro spazio di vita, all'art. 7 si

afferma, infatti:

"la gestione interna dei terreni stanziali spetta agli stessi

Rom che abbiano fissato in essi la loro dimora in un

rapporto permanente con le strutture e i servizi del

territorio. Qualora i Rom o i loro rappresentanti lo ri-

chiedano, la gestione potrà aver luogo con la parteci-

pazione di associazioni di volontariato".

(L. R 11/88 Friuli V. G.)

È evidente che lo scarto tra questa formulazione e

le altre è, almeno sulla carta, notevole. La partecipa-

zione o la gestione diretta da parte di associazioni o

cooperative sociali è prevista anche in altre norme,

ma in nessun caso la si subordina alla richiesta dei

Rom, si tratta sempre di una scelta del Comune.

Ogni discorso sulla partecipazione, perché possa

poggiarsi su basi reali e concrete, deve necessaria-

mente partire dalla realtà del campo. È chiaro che

parlare di autogestione può assumere significati ben

diversi quando si tratta di un campo emiliano con al

massimo 60 persone legate da vincoli familiari oppu-

re quando ci troviamo di fronte a un enorme assem-

bramento di diverse centinaia di persone unite unica-

mente dal non avere alternativa al convivere, dove

conflitti e lotte di potere sono all'ordine del giorno9.

A partire da questa considerazione va trattato an-

9. La partecipazione è uno strumento strategico fondamentale, ov-

viamente, non solo nei progetti che riguardano i Rom ma per qual-

siasi progetto di riqualificazione urbana e sociale della città (per

un approfondimento del tema della partecipazione come strumen-

to della progettazione della città: vedi Bertoli, 1999a, 1999b).

124

che il tema della rappresentanza dei Rom. Tutte le leg-

gi regionali prevedono la designazione di rappresen-

tanti zingari che partecipino alla gestione del cam-

po o agli organismi consultivi regionali che istituisco-

no. I criteri di elezione del a rappresentanza sono vari,

talvolta apertamente arbitrari. La scelta di uno o più

referenti facilita il lavoro delle istituzioni che evitano

estenuanti assemblee al campo, ma, non di meno, in-

nesca all'interno dei campi scontri tra clan familiari.

L'attribuzione di un potere da parte delle istituzioni

a un individuo, e conseguentemente al suo gruppo

familiare, turba l'equilibrio interno alla comunità, per-

ché si sovrappone e indebolisce il potere tradizional-

mente proprio del capofamiglia.

Il problema si crea soprattutto nei campi di grandi

dimensioni dove convivono famiglie appartenenti a

gruppi etnici differenti e in cui le tensioni si manife-

stano frequentemente, favorite dalla necessità di ac-

caparrarsi le poche risorse economiche, ma anche so-

ciali, disponibili. Un esempio di questo tipo di con-

flittualità si è verificato a Napoli con l'apertura del

campo dietro al carcere di Secondigliano. L'insuffi-

cienza dei posti a disposizione, unita al silenzio della

amministrazione circa i criteri che intendeva seguire

per stilare la graduatoria degli aventi diritto, ha cau-

sato aspri conflitti.

Accanto ai rappresentanti scelti tra i Rom, e talvol-

volta in sostituzione di questi, le amministrazioni con-

sultano membri di associazioni non profit e del vo-

lontariato. Questi si fanno portavoce degli interessi

della comunità con conseguenze non sempre positi-

ve per i Rom. Infatti, se da un lato i loro pareri risul-

tano essere più equilibrati, in quanto non dipendenti

dagli interessi di una singola famiglia, dall'altro inne-

scano un processo di deresponsabilizzazione dei Rom

e di delega passiva che finisce per penalizzare ulte-

riormente la comunità.

A distanza di dieci anni dall'entrata in vigore delle

125

norme regionali, non si può che trarre un'amara con-

clusione. I principi in esse affermati, per quanto non

indenni da critiche, non sono comunque riusciti a

scalfire il muro di indifferenza e pregiudizio che av-

volge la minoranza Rom nel nostro paese.

I fondi stanziati dalle Regioni sono rimasti in mol-

ti casi inutilizzati e i Comuni hanno preferito lascia-

re che i Rom costruissero, ai loro margini, insedia-

menti privi di ogni servizio e sotto la costante minac-

cia di sgombero, che lascia ben intendere quel sen-

so di precarietà esistenziale e "di stato d'assedio per-

manente" di cui parlano molte persone che vengono

a contatto con la vita di un campo.

126

I fatti di Napoli IV

La festa di San Giorgio10

"1° giugno 2001. Una famiglia estesa di Rom kossovari, i

Dobreva, è costretta a fuggire da Napoli. Sono circa 40

persone. Abbandonano lavoro, casa e progetti. Le tensioni

al campo sono continue. Gli scontri asperrimi con un'altra

famiglia giungono fino alle minacce di mor-te. È passato

poco meno di un anno dall'apertura a Secondigliano

del primo 'villaggio d'accoglienza' auto-rizzato della Cam-

pania ". (Da una lettera aperta del Com.p.a.re.)

"6 maggio 2002. Napoli: sparatoria in campo rom, feriti

2 bambini e 2 adulti. Gli spari scaturiti nel centro noma-

di di Scampia a seguito dello scontro tra due diverse

etnie. Uno scontro ancora da chiarire. È di due bambini

- di 11 e 12 anni - feriti in maniera non grave e ricoverati

in ospeda-le, e di due adulti - di 20 e 27 anni - anch'essi

raggiunti da proiettili vaganti, ma soltanto medicati, il

bilancio comples-sivo della sparatoria tra Rom di diver-

se famiglie avvenuta la scorsa notte nel campo di Scam-

pia, al rione Secondigliano, al 'estrema periferia di Napoli".

(Dal "Corriere della Sera "del 7 maggio 2002)

10. Quando i fatti presentati in quest'ultimo capitolo napoletano so-

no accaduti avevo già lasciato Napoli. Ho seguito gli eventi attra-

verso i racconti e le lettere di persone che hanno continuato a lavo-

rare nel campo fino a che la situazione non è definitivamente dege-

nerata con la sparatoria di maggio 2002. Lungi dall'essere un evento

estemporaneo, la sparatoria è stata piuttosto la manifestazione più

eclatante di un continuum di violenze, malversazioni e disagio che è

cresciuto nel campo sin dalla sua apertura. Insieme alle testimo-

nianze del Com.p.a.re. ho raccolto articoli e commenti apparsi su

quotidiani nazionali e locali nei giorni successivi ai fatti.

127

La festa di San Giorgio è una di quelle giornate che

tutti aspettano, un momento di unione delle comuni-

tà rom in Italia e al 'estero. Si festeggia al 'inizio di mag-

gio, come canta, in uno dei suoi ultimi pezzi, De Andrè.

Napoli. A conclusione dei festeggiamenti, nel a notte

del 6 maggio, scoppia una sparatoria che coinvolge al-

cune famiglie rom residenti nel campo dietro al carcere

di Secondigliano. Sono colpiti due ventenni e due

bambini. Dopo un po' arrivano la polizia, il Comune

e i giornali.

Due sono le principali versioni dei fatti raccontate

all'indomani sui quotidiani: un episodio di guerra et-

nica, una sparatoria avvenuta durante una festa per

bambini.

I Dobreva, famiglia allargata composta da circa 40

persone, sono una del e famiglie coinvolte negli scontri

del 6 maggio. La loro storia recente è esemplare di

quanto accade ai Rom che vivono nei campi d'Italia.

In primo luogo, c'è da dire che un campo di grandi

dimensioni come quello napoletano, dove vivono in-

sieme per forza, non per scelta, oltre 700 persone, cos-

trette in container uno a ridosso dell'altro, separate

fisicamente dal resto della città, è un'ottima cassa di

risonanza per qualunque tensione. In questo contesto

è scoppiata la rissa del giugno 2001, cui ha fatto

seguito la fuga dei Dobreva. Motivo della fuga sono

state le minacce che avrebbero messo in pericolo di

vita i membri della famiglia.

Prima di fuggire i Dobreva hanno denunciato l'ac-

caduto alla polizia. Poi hanno trascorso alcuni mesi in

campi abusivi dell'Italia settentrionale. La mobilita-

zione per i Dobreva portò alla stesura di una lettera

aperta al sindaco di Napoli, Rosa Russo Iervolino. Era

un invito esplicito a occuparsi della vicenda. A quel

punto fu lo stesso sindaco a sollecitare il responsabile

delle politiche sociali, che era stato tra i gestori della

apertura dell'insediamento di Secondigliano, a impe-

gnarsi a creare le condizioni per un ritorno dei Do-

128

breva a Napoli. Il Comune di Napoli contattò i Do-

breva direttamente più volte. Alla fine li convinse a

tornare con queste tre promesse:

- predisporre tutte le misure necessarie a garantire

la sicurezza degli abitanti del campo;

- occuparsi della gestione quotidiana del campo

fino a quel momento abbandonato a se stesso, ad

esempio attraverso la convocazione del comitato

consultivo per la gestione del campo previsto dal

patto di cittadinanza 11, documento che accom-

pagnò l'apertura dell'insediamento nel luglio '99;

- costituire a breve una Consulta per le problema-

tiche rom che si occupasse organicamente della

questione dei Rom a Napoli elaborando soluzioni

alternative ai campi.

Le promesse non sono state mantenute. La Consulta

è stata costituita, è vero, ma si è riunita solo una volta,

senza individuare alcun percorso di lavoro. Allo stesso

modo, non ha avuto alcuna efficacia operativa il co-

mitato consultivo interno. Inoltre, con il rimpasto di

giunta, e con l'uscita di scena del responsabile delle

politiche sociali, si è determinata l'assenza di un ef-

fettivo referente istituzionale in un momento estre-

mamente delicato.

Le tensioni nel campo, anziché cessare, sono au-

mentate fino al determinarsi di nuovi incidenti in

11. In concomitanza con l'apertura del campo è stato stipulato un

patto di cittadinanza, ispirato ai più illuminati principi. Un patto tra

la comunità rom e la Città di Napoli, rimasto sconosciuto alla quasi

totalità dei Rom e ancor di più ai cittadini napoletani. L'idea alla

base del patto, a cui hanno lavorato associazioni e alcuni dirigenti

comunali, è quella di dare visibilità ai Rom quali soggetti apparte-

nenti alla città e promuovere la loro attivazione e partecipazione alle

decisioni che li riguardano ma anche alla vita sociale del territorio.

Nel testo, tra le dichiarazioni di principio, merita particolare risalto

quel a di considerare non risolta la questione abitativa dei Rom, veden-

do la costruzione del campo come una soluzione provvisoria.

129

seguito ai quali i Dobreva, il 2 aprile 2002, hanno in-

cotrato l'assessore fresco di nomina, Tecce, denun-

ciando nuovamente l'elevato stato di pericolosità del

campo e chiedendo, ancora una volta, il rispetto de-

gli impegni presi in luglio dall'amministrazione comu-

nale.

Nello stesso periodo, la Iervolino riceve una nuova

lettera firmata dai sottoscrittori di luglio, nella quale

si sottolinea il degenerare della situazione nei campi

napoletani e sono ribadite le proposte già fatte otto

mesi prima. Questa volta nessuna risposta dal sinda-

co; e dall'assessore non si riescono a strappare che

promesse e divagazioni sul tema.

Siamo giunti a maggio: la sparatoria di San Giorgio

e i Dobreva che fuggono di nuovo. Di nuovo in cerca

di un posto dove accamparsi girovagando tra i campi

del nord Italia. Le ripetute denunce, gli appelli, le ri-

chieste di presenza che negli ultimi due anni hanno

accompagnato l'inasprirsi della situazione al campo

sono stati completamente ignorati da chi, subito dopo

la sparatoria, ha parlato e scritto di "un clima assolu-

to di omertà al campo".

Chi ha invece fatto finta di nulla sono state le isti-

tuzioni, incapaci di tutelare realmente le persone. Il

Comune ha sì fatto autocritica pubblicamente, ma

imputando la colpa di quanto accaduto a un suo er-

rore di valutazione: quello di aver puntato sull'auto-

gestione degli spazi. Alla storia dell'autogestione, leg-

gendo i giornali dei giorni successivi alla sparatoria,

non ha creduto nessuno. È stato subito evidente che,

in realtà, si trattava di un tipico caso di abbandono a

se stesso di un progetto sbagliato. Con i tempi che

corrono un'amministrazione che si vorrebbe di sini-

stra dovrebbe fare più attenzione a non svendere con-

cetti tanto importanti, come l'autogestione.

Altro fronte è quello della stampa. Dopo l'esame

del racconto dei fatti che i principali quotidiani locali

hanno dato nel corso degli anni, un primo aspetto da

130

mettere in evidenza è che i giornali non imparano.

Nel senso che, sia per quanto riguarda il linguaggio:

l'uso di "Rom", piuttosto che "nomadi" o "zingari", sia per i contenuti stessi degli articoli, l'impressione è

che gli estensori dei pezzi non abbiano neppure letto

gli altri articoli pubblicati sull'argomento dalla loro

stessa testata. Così, ottimi articoli - alcuni li ho anche

citati nel testo - che potrebbero promuovere un avan-

zamento del dibattito cittadino sul tema, spariscono,

non lasciando traccia né memoria.

Tornando alla sparatoria di maggio, la maggior

parte degli articoli pubblicati ha utilizzato facili ste-

reotipi che si potrebbero ridurre a una frase del tipo:

"Rissa dopo la festa tra zingari ubriachi, per contrasti

etnico-religiosi fra tribù nomadi". Le imprecisioni fo-

mentano i pregiudizi, ma vale anche il contrario.

Tra le tante cose lette, la più eclatante è che i due

bambini feriti durante la sparatoria sarebbero di reli-

gioni (o di "etnie") diverse. La realtà è che Roberto e

Silvana sono entrambi cristiano-ortodossi e Roberto

è figlio di un serbo e di una kosovara (a quale etnia

appartiene?). Questa leggerezza si è poi trasformata

in un elemento chiave nei discorsi di coloro che han-

no spiegato i conflitti della comunità rom di Secon-

digliano attraverso l'elemento religioso o etnico.

Scrive il Com.p.a.re. in proposito:

"Ci sembra necessario fermarsi a riflettere su come certe

analisi dei fatti si limitino a riprodurre una lettura della

realtà fatta di idee semplicistiche spesso utilizzate stru-

mentalmente, non affrontando affatto la questione speci-

fica del a presenza rom a Napoli né tantomeno quel a più

generale dell'immigrazione, entrambe molto complesse".

L'editoriale di Fabio Ciaramelli sul "Corriere del

Mezzogiorno" del 9 maggio, per esempio, interpreta le

dinamiche e i contrasti descritti come conflitti etnici,

parlando di balcanizzazione del campo di Secondi-

131

gliano. La lettura è fuorviante, perché distoglie l'at-

tenzione da quelle che sono le condizioni materiali

in cui si sono prodotti i fatti culminati nella spara-

toria. Del resto, come si è detto, non è vero che i due

bambini colpiti sono di religioni diverse, fatto ripor-

tato dalle cronache e che suggerisce un odio etnico

come motivo scatenante dello scontro. Sono molti i

serbi di Scampia che non si riconoscono in una

fazione avversa a quella dei kossovari con cui, da

molto prima che il campo della circonvallazione fos-

se progettato, convivevano senza grossi problemi.

"D'altra parte - scrive ancora il Com.p.a.re. - non si

può neanche ridurre la questione a una lite condomi-

niale, come l'ha definita l'assessore Tecce, visto che

in un condominio evidentemente non ci troviamo".

Altro problema che fa capolino nei discorsi della

stampa è quello dell'integrazione. Si tratta di una

integrazione astratta, lontana dalle dinamiche reali e

dai rapporti tra le persone. Un discorso sull'integra-

zione che ignora i fatti e le circostanze e che si

applica un po' a tutto, negando l'esistente e la stessa

vita degli individui. Il caso Dobreva lo evidenzia chia-

ramente. Nonostante la colpevole assenza istituzio-

nale, alcune delle persone fuggite da Napoli avevano

iniziato un percorso di crescita personale, grazie al

quale stava crescendo l'intera città. Su di loro si ba-

sava la progettualità comunale relativa alla scolariz-

zazione e all'integrazione, ed erano inoltre divenuti i

referenti principali per carceri e tribunali in qualità

di mediatori culturali. Svolgevano ormai una funzione

sociale fondamentale, sia nella mediazione tra le per-

sone che vivono nel campo e il resto della città, con i

servizi che essa offre, sia in contesti del tutto indipen-

denti dall'esistenza del campo stesso.

Poi, la sparatoria: queste persone si sono viste

sbattute sulle prime pagine dei giornali come selvag-

gi o criminali, costretti a troncare traumaticamente il

loro percorso lavorativo e di crescita. La questione

132

centrale, allora, non è tanto trovare il modo per fare

convivere le culture, quanto capire come sia possi-

bile sostenere e garantire l'autonomia, la responsabi-

lizzazione e l'impiego delle risorse di tutti quegli

immigrati, zingari e non, che se non assolutamente

dimenticati, sono considerati unicamente come sog-

getti da assistere o oggetti da sfruttare.

I fatti di Secondigliano sono, in realtà, un fenome-

no locale, determinatosi nel contesto della periferia

napoletana, ma legato alle pessime condizioni in cui

sono costretti a vivere i Rom, nei campi costruiti da-

gli italiani. Prova ne sono gli altri megacampi autoriz-

zati d'Italia, nei quali, anche in presenza di un'unica

"etnia" o religione, si possono osservare le medesime

dinamiche.

Cos'è, allora, che non ha funzionato? La si può

considerare un'ineluttabile storia, fra le tante, che na-

sce da intolleranza e da rivalità, una storia di "zinga-

ri" che, si sa, sono di "cultura un po' difficile"? La

Città, il Comune di Napoli, con quali responsabilità

s'inseriscono in questo quadro?

Ognuno è libero di trovare il proprio capro espia-

torio. I Dobreva sono nuovamente profughi, in un

disperato pellegrinaggio per l'Italia. Tornano a vivere

in campi abusivi. Alla ricerca di possibili soluzioni

alternative, come una casa, che nessuno darà loro in

affitto, soprattutto ora che, abbandonato il container

napoletano, hanno perso il lavoro e la residenza, con-

dizioni ritenute indispensabili per meritarsi un mini-

mo di credibilità.

133

Il "problema zingari"

Il nesso tra definizioni ufficiali e politiche di inter-

vento è emerso come uno dei nodi centrali del rap-

porto tra Rom e italiani. Le pagine che seguono ri-

prendono questo tema cercando di chiarire come si

struttura il rapporto tra questi due gruppi.

Modellizzare una relazione rischia in molti casi di

banalizzarla. La sintesi grafica proposta va quindi

presa per quello che è: un modello. I rapporti tra gli

uomini, tra gli uomini e le istituzioni sono altra cosa:

sfuggenti e mutevoli, fluidi e spesso imprevedibili.

D'altro canto, tale è la confusione che circonda la

questione che, forse, un tentativo di sintesi può avere

una qualche utilità.

Dare valore categoriale allo zingaro, così come allo

straniero, caratterizzarlo come il nemico interno, co-

lui che svolge la funzione di valvola di sfogo per le

tensioni interne al sistema, rischia di veicolare una

idea delle relazioni sociali eccessivamente statica. Ma

ponendo l'accento sul fatto che lo zingaro, per la po-

sizione che occupa, spinge a una continua ridefini-

zione del confine della società in cui vive, questo ca-

rattere monolitico si scalfisce. Proprio la mobilità del

confine, che si concreta in un processo di continua

(ri)definizione della propria identità e di attribuzione

delle colpe e delle responsabilità - blaming, nelle pa-

role di Mary Douglas (1992) - consente di movimen-

tare le relazioni e di renderle più reali.

Un rischio connesso con una lettura statica del

rapporto Freund-Feind è quello di rappresentare il

potere politico come un tutto unico e coerente, e di

rendere immutabile la posizione degli individui all'in-

terno della società. Le parole di Foucault esplicitano

134

bene la questione, suggerendo la via da seguire per

evitare questa semplificazione:

"La condizione di possibilità del potere o comunque il

punto di vista che permette di rendere intelligibile il suo

esercizio, fin nei suoi effetti più periferici, e che per-

mette anche di utilizzare i suoi meccanismi come griglia

d'intelligibilità del campo sociale, non bisogna cercarla

nell'esistenza originaria di un punto centrale, in un cen-

tro unico di sovranità dal quale si irradierebbero delle

forme derivate e discendenti; è la base mobile dei rap-

porti di forza che inducono senza posa, per la loro dispa-

rità, situazioni di potere, ma sempre locali e instabili".

(Foucault 1988: 82)

Questo richiamo alla circostanzialità del potere, alla

sua natura mobile e discontinua torna utile per defini-

re le possibilità di trasformazione della relazione che

si stabilisce tra Rom e città. Come abbiamo visto, il

blaming è un processo che sposta e ridefinisce ruoli e

colpe. Un processo in cui vi è un netta disparità di

potere tra chi definisce e chi è definito ma che, per la

mobilità di cui parla Foucault, è fatto di discontinuità

e interruzioni. È proprio in questi spazi che ci sono

margini di intervento e trasformazione per chi è in

una posizione minoritaria. Anche accettando l'idea

della necessità strutturale dell'esistenza del nemico,

non è detto che il nemico sia sempre lo stesso.

Uno sguardo attento al cosiddetto "problema zin-

gari" permette di sezionare il meccanismo di attribu-

zione delle colpe e delle responsabilità e allo stesso

tempo di osservare come il potere, nelle sue varie for-

me e unità, gestisce la relazione tra gli amici e i

nemici, favorendo il mantenimento delle barriere e

della separazione, chiave di volta per garantire il man-

tenimento dello status quo.

I soggetti che intervengono nella definizione del

"problema zingari" sono tre, anche se con identità

135

variabili: Rom/zingari, istituzioni e cittadini/gagé.

La relazione che lega le parti, come illustra lo sche-

ma qui sopra, è fortemente asimmetrica. Le istitu-

zioni occupano il vertice e con la loro azione, come

chiarirò fra poco, cercano di interporsi tra gli altri

due soggetti. Si tratta di un rapporto fondato su una

disparità di status giuridico e sociale fortemente inte-

riorizzata dalle parti, che inficia la possibilità stessa

che esse entrino in contatto realmente. Nella strut-

tura piramidale che assume la relazione, cittadini e

Rom costituiscono la base. Ma una base che è tenuta

artificiosamente separata. Il sistema rende Rom e

cittadini diversi davanti alla legge, e li costituisce co-

me corpi distinti. Inoltre, attraverso l'interposizione

dello spazio "campo", rende il confronto ancora più

difficile e mediato.

L'anello debole del triangolo, quello con un potere

contrattuale minore, sono i Rom. Essi sono relegati

in una condizione di limbo giuridico che dipende,

136

non solo, dalla frequente irregolarità dei documenti

di soggiorno ma anche da scelte politiche precise,

come ad esempio, quella di concedere ai profughi

"umanitari" preferibilmente permessi di soggiorno a

tempo, prorogabili è vero, ma suscettibili a continue

verifiche e quindi fonte di precarietà e insicurezza

per i Rom. Questa considerazione permette, quindi,

di individuare una inferiorità strutturale dei Rom12

all'interno dell'ordinamento giuridico italiano, che

rende "domanda illegittima", perché non avvalorata

da diritti riconosciuti, ogni loro richiesta. Una condi-

zione strutturale, quindi, determinata da scelte politi-

che prese non a livello locale, bensì nazionale: una

sovrastruttura, calata all'interno delle dinamiche cit-

tadine, che interagisce e si sovrappone a esse deter-

minando le caratteristiche che in ambito locale assu-

merà il "problema zingari".

Rispetto al piano nazionale un altro aspetto mi sem-

bra particolarmente importante: la mancanza di co-

municazione tra i Rom e lo Stato. Infatti, se le auto-

rità locali sono più o meno costrette ad affrontare la

questione rom - vista l'esistenza dei Rom nel territo-

rio e le frequenti lamentele da parte dei "cittadini" - e

devono quindi in qualche modo rispondere alla loro

"domanda" di assistenza, le autorità nazionali, inve-

ce, non hanno neanche questo tipo di obbligo. È dun-

que il livello locale, la città, lo spazio del confronto.

Il luogo privilegiato in cui prende corpo la relazione.

Il campo nomadi, all'interno del contesto locale, rap-

12. Le argomentazioni svolte valgono in particolare per i Rom jugo-

slavi di recente immigrazione e privi di cittadinanza italiana. Per i

Rom italiani la situazione, almeno formalmente, è diversa. Ma da

quanto detto in precedenza appare chiaro che il trattamento a essi

riservato dalle amministrazioni tende a non riconoscere la loro citta-

dinanza, non differenziando la loro posizione da quello dei Rom

stranieri. Eguaglianza di trattamento ma verso il basso, naturalmente.

137

presenta una limitazione dello spazio relazionale.

A livello locale le istituzioni affrontano il "proble-

ma" escludendo sistematicamente il terzo soggetto

dalla relazione. Le amministrazioni locali, chiamate

ad affrontare i problemi connessi con le gravi condi-

zioni igieniche e abitative in cui versano i Rom - nello

schema la definisco domanda "illegittima", perché

ottiene risposta solo quando la gravità delle condizio-

ni che essa evidenzia è tale da non permettere ulte-

riori dilazioni - ricorrono a soluzioni emergenziali,

caratterizzate da un basso livello qualitativo e da una

precarietà cronica di fondo (Tosi, 1993).

Questi interventi sono di solito sostenuti dal lavo-

ro di volontari e associazioni che mediano tra i due

membri della relazione. Il rischio di questi interventi

è, da una parte, il passaggio da un ruolo di media-

zione a uno di rappresentanza (che fa sorgere inevita-

bilmente il problema della sua rappresentatività),

dall'altra, la cronicizzazione dell'assistenza. Così co-

me avviene con i campi di sosta, che nascono come

soluzioni provvisorie e diventano permanenti nella

loro precarietà, gli interventi di primo soccorso che

dovrebbero poi cedere il passo a politiche sociali vol-

te a favorire la partecipazione paritaria dei Rom alla

vita cittadina, finiscono per accrescere la loro dipen-

denza e tramutano l'assistenza in assistenzialismo.

Ciò che resta fuori da questo approccio al "proble-

ma", è il rapporto tra zingari e gagé. Si perpetua la

separazione tra i due soggetti e, anzi, come ho avuto

modo di spiegare nel testo, la si legittima. La relazio-

ne è sempre e comunque mediata. Mediata dagli ste-

reotipi diffusi e creati dai mass media, ma anche dal

lavoro dei volontari che fungono da frontiera tra i

due mondi, una frontiera che talvolta favorisce e flui-

difica gli scambi, talaltra li ostacola. Mancano inter-

venti volti alla costruzione di occasioni di scambio e

di conoscenza diretta. Manca, per l'interposizione

dello spazio campo, un luogo condiviso dove costrui-

138

re delle relazioni.

L'operazione di occultamento di una delle parti

impedisce il confronto/scontro tra esse. Si evita il

conflitto. Lo si rinvia, perpetuandone però le cause.

Lo si fa slittare su altri piani. Nel momento in cui non

è più possibile fingere di non vedere, si cerca di giu-

stificare le condizioni di disagio attraverso motivi di

ordine culturale, etnico, "naturale", occultando inve-

ce il piano politico e i rapporti di forza che hanno

determinato la diseguaglianza.

Il conflitto non è gestito dalle istituzioni attraverso

una selezione delle istanze e delle richieste delle par-

ti coinvolte, utilizzando strumenti quali la negozia-

zione, la partecipazione, la concertazione, ma assu-

me più spesso i caratteri di uno scontro tra gruppi

non comunicanti tra loro, strumentale all'azione poli-

tica delle opposizioni più che funzionale alla ricerca di

soluzioni alla questione specifica che l'ha originato.

"Il carattere eminentemente politico, e non solamente

sociale, dell'integrazione delle popolazioni immigrate e

il problema dei suoi fondamenti giuridici e istituzionali

sono elusi, evitati a profitto della ricerca di strumenti di

gestione di un problema sociale. Non ci sono dubbi che

l'integrazione non si stabilisca per legge. Ma nell'ap-

proccio istituzionale dei rapporti tra città e etnicità è il

problema della democrazia locale, dei suoi mezzi, dei

suoi obblighi, delle sua funzione di impedire l'esclusio-

ne delle minoranze e del dilagare del razzismo... ".

(De Rudder in Aa.Vv., 1988)

La scelta di soluzioni provvisorie o di emergenza è

uno degli strumenti utilizzati per circoscrivere il con-

flitto; si isola il problema abitativo di una determina-

ta categoria (gli zingari) da quello degli altri male

alloggiati relegandolo nel campo assistenziale e inne-

scando un processo di settorializzazione delle politi-

che ( labelling).

139

L'emergenza diventa una categoria politica dell'agi-

re contemporaneo, "essa non è una razionale defini-

zione di urgenze e di priorità, ma una costruzione

permanente intesa a definire - in modo definitivo - i

limiti di trattabilità del problema rappresentato"

(Tosi, 1993: 32).

La categoria dell'emergenza permette di ignorare

la complessità dei fenomeni migratori in atto, di non

mettere in discussione le cause strutturali del disa-

gio, limitandolo a "disagio abitativo". Essa è una pra-

tica di comportamento ricorrente nelle politiche abi-

tative indirizzate a categorie marginali: "I bisogni abi-

tativi dei poveri, i bisogni dei non integrabili nelle

forme prevalenti dell'intervento sociale, sono stati

sempre affrontati in termini d'emergenza" (ibidem).

Due diversi principi di strutturazione sembrano

ordinare lo spazio del confronto: il territorio. Da una

parte, abbiamo l'area dell'emergenza, che come ab-

biamo visto contraddistingue tutto quanto ha a che

fare con gli interventi rivolti ai Rom, dall'altra, l'area

del permanente, delle relazioni stabili e dei diritti.

Questa divisione pare ripercuotersi anche su un altro

livello, quello dei soggetti chiamati a intervenire e a

mediare tra le parti. Da un lato, abbiamo il volonta-

riato e il terzo settore, in qualche modo anch'essi

simbolo del precario e del temporaneo, per le condi-

zioni di lavoro, per la breve durata degli interventi,

per la loro estemporaneità; dall'altro, abbiamo la

polizia, la burocrazia statale.

Il rapporto tra zingari e gagé assume anche un'al-

tra forma. Si tratta di quelle relazioni economiche di

base che si instaurano localmente e che, come nel ca-

so napoletano, comprendono anche rapporti intensi

con la criminalità organizzata. Rispetto a quest'ulti-

mo punto, due considerazioni vanno fatte: primo, il

fatto di risiedere nel campo costituisce, secondo mol-

ti, prova sufficiente per estendere i rapporti criminali

che sono di alcuni gruppi alla totalità dei residenti;

140

secondo, il campo per le sue caratteristiche struttu-

rali, trovandosi in un contesto di per sé fertile, per

esempio Scampia, è un ambiente ideale per coltivare

e far crescere un'economia criminale.

Rispetto alla relazione "istituzioni locali-cittadini",

il "problema zingari" assume un'altra accezione. Es-

so muta in problema di ordine pubblico. La doman-

da di sicurezza dei cittadini, "legittima" perché sono

portatori di diritti riconosciuti, trova risposta in misu-

re di tipo poliziesco, di solito successive a fatti di cro-

naca nera cui i media danno sempre una particolare

visibilità ed enfasi, e nella costruzione di spazi protet-

ti, circondati da muri materiali e immateriali (la di-

stanza dall'abitato): i campi.

Il territorio è lo spazio in cui il conflitto può nasce-

re, la dimensione di riferimento da cui partire per

ogni tipo di intervento.

"Lo spazio è il terreno di contesa attorno al quale si

sviluppano un numero crescente di vertenze, si aggrega-

no e si scompongono segmenti di popolazione che spes-

so hanno in comune solo l'interesse particolare che li

unisce occasionalmente. A una progressiva riduzione di

momenti di conflitto collettivo, si contrappone una pro-

liferazione di microvertenze a difesa di habitat sempre

più ristretti, di ragioni sempre più particolari che travol-

gono le identità sociali costituite". (Solimano, 1999: 136)

Le categorie territoriali sono prese in considerazio-

ne dall'operatore pubblico unicamente in modo reat-

tivo: egli si fa tutore della distanza, prende atto e rap-

presenta nel suo discorso pubblico la paura della

"concorrenza" rispetto alle risorse rappresentate dagli

stranieri, l'insicurezza per la presenza di una comuni-

tà zingara nel proprio "giardino" (fenomeno chiamato

nel mondo anglosassone: NIMBY, not in my back-

yar d), ma non le risolve.

Partire dal territorio permette di allargare il campo

141

semantico che circoscrive il "problema zingari", non

più soluzioni al disagio abitativo (campi, alloggi ecce-

tera) ma questioni di "coabitazione", l'abitare insie-

me un territorio, la convivenza.

È grazie a un approccio territoriale che è possibile

mettere in campo tutti gli attori ed elaborare il con-

flitto attraverso strumenti come la concertazione, la

negoziazione, la partecipazione. "Nell'affrontare i con-

flitti urbani legati alla localizzazione e alla realizza-

zione di insediamenti per Rom e immigrati - scrive la

Fondazione Michelucci (1998: 97) - non si tratta di

agire con l'obbiettivo di 'risolvere i problemi' ma di

costruire nelle istituzioni e nelle forze sociali una cul-

tura di convivenza. (...) L'obiettivo è quello di trattare

i conflitti urbani e territoriali opponendo alle strate-

gie 'negative' di rifiuto, strategie 'positive' di gestio-

ne del territorio che realizzino nuove condizioni di

vivibilità e di coabitazione".

142

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REGIONE VENETO (1984) Interventi per la tutela del-

la cultura Rom, Legge regionale del 13/7/1984.

154

Precedenti volumi pubblicati

Nella collana di saggistica: Fabio Galluccio, I lager in

Italia. La memoria sepolta nei duecento luoghi di

deportazione fascisti, 226 pagine, settembre 2002.

Nella collana di narrativa: Roberto Carvelli, Bebo e

altri ribelli. La rivoluzione spiegata alle commesse,

128 pagine, aprile 2002.

Sigona, Nando

Figli del ghetto : gli italiani, i campi nomadi e l'invenzione

degli zingari / Nando Sigona ; prefazione di Piero Colacicchi.

- Civezzano : Nonluoghi, 2002. - 154 p. ; 21 cm. - (Saggistica ; 2)

- ISBN 8890076321

1. Zingari - Italia I. Colacicchi, Piero

CCD 305.891497045 (21)

Nonluoghi libere edizioni sostiene

il movimento del freesoftware open source.

Questo volume è stato impaginato utilizzando,

su piattaforma Linux®, solo applicativi

rilasciati con licenza "libera" Gnu-Gpl

I nostri loghi sono opera di Petra e Claudia Dorkenwald

Finito di stampare nel novembre 2002

dalla tipografia DBS di Seren del Grappa (Belluno)

per conto di

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